國務院港澳辦副主任張曉明為《十八大報告輔導讀本》撰寫的文章，題為〈豐富「一國兩制」實踐〉（下稱〈張文〉），值得港人仔細閱讀，因為它揭示了中央強化在香港事務的角色和職能，這個方針政策將對香港的管治和情勢帶來深遠影響，高度自治危如累卵，會否衝擊香港的繁榮穩定，使人擔憂。近期，幾名前任官員（包括魯平、陳佐洱、梁愛詩）就香港事務的議論，使人嗅到中央調整對港方針政策，加強對香港的控制，〈張文〉證明港人政治觸覺敏銳而準確。過去，中央對港方針政策大多覑墨原則性論述，〈張文〉就強化和體現中央權力，具體之處已涉及操作層面，特別是中央對行政管理權、立法權和介入，乃過去所無。
特首要報告 旨在管控行政權？
〈張文〉指出，中央的權力並不限於外交權、防務權，批評「某些人以普通法制度下解釋法律由法院負責為由，排斥全國人大常委會解釋基本法的權力，甚至危言聳聽地攻擊全國人大常委會釋法損害香港的司法獨立，至今仍在宣稱特別行政區法院有權判決全國人大常委會的有關解釋和決定違法」。這段文字，說明中央對本港法律界和其他人抗拒人大釋法，一直耿耿於懷，另外，這段文字與近期梁愛詩議論有關問題時，幾乎一致，雷同程度甚高，梁愛詩若堅持只是她的個人意見，很難使人信服。
〈張文〉除了重申全國人大常委會的權威性，就司法事務並未提到有新政策措施，不過，近日梁愛詩的「香港法制不能一成不變」的論調，北京清華大學學者程潔有關「法官由中國公民出任」和「基本法委員會蛻變為類如英國樞密院」的提議，她們放試探氣球，引導輿論之意甚為明顯，若說日後基本法規定的「獨立的司法權和終審權」沒有事情發生，相信無人敢寫包單。
司法權與終審權之外，〈張文〉指出今後對港工作，要「完善與基本法實施相關的制度和機制」，其中提到3個「完善和落實好」，涉及行政管理權和立法權。
（1）「完善行政長官向中央政府述職和報告重要情、重大事項的制度，把行政長官向中央負責的關係落實好。」除非〈張文〉所謂「述職」與港人的認知不同，否則特首述職，一般理解是向領導人報告香港最新情，這個較易理解。但是特首向中央政府報告重要情、重大事項，就較難理解了。過去，未聞特首和中央有這層工作關係，而情怎樣才算重要、事項怎樣才算重大，由誰來判定重要和重大，使人有很大聯想空間。另外，更重要是特首的報告對象，是在北京主管香港事務的中央大員？港澳辦主任？抑或中聯辦主任？這個「完善和落實好」，若要求特首做到「朝請示、晚匯報」，那究竟是誰在具體主政香港？
〈張文〉提到的「報告」，使人聯想起南丫島海難當晚，中聯辦副主任李剛與特首梁振英同場出現，而且李剛接受記者訪問，透露中聯辦已經聯絡廣東方面的打撈船，來港協助救援。這一幕，李剛的高調備受議論，這個會否就是「報告重要情、重大事項」的體現？〈張文〉說「特首報告」要完善，而港人根本不知道「特首報告」已經落實，這是特首職能的重大改動，中央和梁振英都要向港人交代和解釋清楚到底是怎麼一回事。
（2）「完善與行政長官和主要官員任命相關的制度，把中央對主要官員的任命權落實好。」由今年特首選舉，中央對選舉結果影響力，已經毋庸置疑，〈張文〉所說的會否與2017年的特首普選有關，值得注意，若有關，大概關乎特首提名門檻的寬緊。至於中央對主要官員的任命權，不知道過去發生過什麼問題，〈張文〉說要「落實好」，可以解讀為中央要收緊對主要官員人事的控制，讓屬意的人掌權。這樣的話，能否延攬能人幹才，是決定治港興衰的關鍵因素。
首提香港法律報備審查 人大監督權備而用之
（3）至於第3個「完善與落實好」，就是「完善對特別行政區立法機關制定的法律的報備審查制度，把全國人大常委會對特別行政區立法的監督權落實好」。這一點涉及香港享有的立法權，基本法第17條有關於〈張文〉提到的報備審查制度，不過，過去未見當局在對港具體工作中提及，而按基本法規定，香港立法機關制定的法律，經基本法委員會審查後，若與中央的權力和中央與特區關係有牴觸，全國人大常委會可將有關法律發回，但不作修改，有關法律會隨即失效。當局提出落實好對香港特區立法的監督權，意味覑什麼，現在無法想像，不過，監督特區立法的權力，由過去備而不用，到現在的備而用之，是實質改變，香港立法機關被置於中央的監察雷達之下，將會發生什麼事，值得密切關注。
斷錯症落錯藥 港繁榮穩定堪虞
綜合3個「完善和落實好」，實際上就是中央要加強角色職能，加大對香港的管轄力度。目前行政機關面對管治困難，立法會使政府難以施政，確屬事實，但是孰令致之？若全盤歸咎反對派搗亂，只是片面看待香港整體大局。香港局勢演變至此，最根本緣由是殖民地過渡到港人治港，港人的公民意識高漲，公民社會壯大，而畸形的政治體制未能梳理公民社會的訴求，形成朝野矛盾重重，內耗不止。香港問題的特定條件，例如港人拒共、抗共，若中央認為過去管得太寬鬆，導致現在的亂局，這是斷症錯誤；而認為收緊政策、對香港加強管轄，就可以收拾亂局，使香港長治久安，我們認為這是落錯藥。
若中央加強控制香港，必然與主流社會有牴觸和衝突，會遭到強烈反彈。回歸15年之後，換來中央在港加強、加大角色，擠壓港人治港、高度自治，我們不禁要問：目前中央治港的思維和舉措，若發生在回歸之前，香港會順利平穩回歸嗎？今時今日，中央改變對港方針政策，香港的繁榮穩定堪虞。
