高樓低廈,人潮起伏,
名爭利逐,千萬家悲歡離合。

閑雲偶過,新月初現,
燈耀海城,天地間留我孤獨。

舊史再提,故書重讀,
冷眼閑眺,關山未變寂寞!

念人老江湖,心碎家國,
百年瞬息,得失滄海一粟!

徐訏《新年偶感》

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2013年7月6日星期六

林濁水: 憲法各表和兩個中國遐想曲



雖然謝長廷難以接受,但在香港「兩岸關係的發展與創新研討會」閉幕會中,謝的核心主張「兩岸憲法各表」還是不意外地被與會的中國學者嚴格批評,中國社會科學院台灣研究所所長余克禮甚至說憲法各表是在「製造問題」,這使得謝希望香港會談達到憲法各表的的共識以「創造歷史」的期待幻滅了。

拒絕憲法各表,中方的解釋是憲法各表就是在搞「兩個中國」,中國絶對不能接受。非常湊巧,才上個月中,施明德透過紀念泰源烈士也拋出了兩個中國議題並引起一番爭論;謝香港會後的7月4日,民進黨舉辦華山會談,討論中國政策,自然也觸及了兩個中國問題。事實上被拿來做當前政策主軸的〈台灣前途決議文〉,主張「台灣主權獨立,目前國號是中華民國」,實際上就是兩個中國的色彩。

目前在台灣,台獨的支持者已經到達6成,而主張「台灣主權獨立,目前國號是中華民國」的還要更多。台灣,很多人堅信兩個中國比台獨可行。真的嗎?得好好探討一下。

兩個中國比台獨可行的說法,恐怕是受了〈維基百科〉〈兩個中國〉條目的影響。

1950年代後,美國的確就有人提到「兩個中國」,維基也舉了一些1950年代中國毛周反對兩個中國的言論,但維基就據以進一步認為「1950年代,新的國際形勢下,美國出於對亞太安全的考慮,肯定了兩個中國的概念」,這是錯的。

自杜魯門發表〈韓戰聲明〉後,1950年代,基本上,美國的政策一直是「台灣地位未定論」而不是兩個中國。

1951美國主管聯合國事務助理國務卿希克森備忘錄說「能被各國接受的永遠解決台灣問題的辦法目前沒有可能,美國立即目標是拖延時間」。同年國務院說帖認為,在確認台灣是中國一部份;聯合國託管;台灣獨立;交還日本;公民投票,美國難以在五種方案中選擇,所以維持未定論最保險。值得注意的是五個方案之中沒有兩個中國。

國民政府要求美國放棄未定論,承認台灣屬於中國,美國國務卿杜勒斯拒絕,他說,美國承認台灣是中國一部份將使中國代表權問題須立刻解決,而「美國也將失去協防台灣的依據」____美國在不承認台灣是中國的情形下,何來兩個中國?

此後簽訂的舊金和約,日華和約,台美共同防禦條約都同樣立基於未定論的精神。

怎麼樣處理地位未定的台灣,1950年代美國大抵只在摸索期,也因此解決方案的用詞並不精確,例如杜勒斯兩個中國,雙重承認都曾提過,但依魯斯克回憶錄, 杜勒斯所謂雙重代表,兩個中國,其具體內容是「中華人民共和國加入聯合國和設置台灣共和國」。

經過摸索,到了1950年代末,美國民間智庫明顯傾向一中一台,1959人才濟濟的「康隆學社」應參議院外交委員會之請提出〈康隆報告〉,建議公民投票和一中一台。此後美國和國際社會都受到這報告影響。

國際這一個態度明朗化的趨向,從〈維基百科〉〈兩個中國〉條目上也看得出來:這條目例舉出的1960年代各國主張差不多清一色是一中一台而不是兩個中國。

直到1970年因為蔣介石堅持不可能放棄中華民國國號,美國才不得放棄一中一台,很短暫地正式推動兩個中國政策,但失敗了。此後,在國際上兩個中國策略遭遇嚴厲的封殺。
1970年底,〈中加建交公報〉中,加正式承認一個中國原則,此後,日、美等國全部在跟中國簽的建交公報中跟進承認一個中國原則。兩中的門就這樣被國際社會共同關閉起來了。
幸運的是由於加,美,日等國並未向中國承認台灣屬於中國,留下了台灣人民在兩個中國以外的選擇空間。

在這樣的條件下,美國雖面對了中共壓力,但直到2003從不把台灣的空間講死,從來守住只說不支持台獨而不說反對台獨的底線。

由於各國承認一個中國原則,在國際法上兩個中國己經沒有空間,而公投獨立機會則法理上卻仍未被堵死。

然而就如同1971年美國為顧慮到台灣內部蔣介石的認同立場,推動的是兩個中國而不是更有利的台灣獨立一樣;1999民進黨也是顧慮到島內統派的反彈,通過的〈台灣前途決議文〉接受兩個中國策略。

得注意的是,雖然公投獨立機會在法理上仍未被堵死,卻一點也不表示台灣隨時宣布獨立,美國隨時跟著承認,正好相反,在目前的國際條件下,美國對台灣的基本策略是「不統不獨不武維持現狀」。1970年之後直到未來相當久的期間內台獨和兩個中國,被國際社會承認的機會同樣不好。2003到208年間美國被台灣強烈的激進制憲,公投,正名訴求不斷刺激便公開反對台獨。(但幸好後來又回到不說反對台灣獨立的慣例。)

民進黨〈台灣前途決議文〉是1999面臨黨內強大的廢除〈台獨黨綱〉並承認中華民國國號的壓力,而折衷出來的。〈台灣前途決議文〉我恰巧是起草小組成員,堅持縱使國號讓步成「目前為中華民國」,但「台灣主權獨立」立場絕不能放棄,同時,在國際上如死守中華民國國號,將直接對沖一個中國原則,駐外機構非全被趕回來下可,因此我堅持加上國號「在國際上應該彈性使用」的規定。

無論如何,當多數國家挺住,不承認台灣是中國一部份,又都挻住,不願「反對」台獨時,
民進黨縱使為內部和諧而接受中華民國國號,也不必搶到國際社會前面去反對台獨廢黨綱。

2013年6月13日星期四

林濁水: 城邦論與台灣主權




香港城邦論的陳雲說:「左翼以為我是城邦孤立派,民主黨以為我是搞港獨,國際派以為我是投共了。」他辯解說,其實城邦論才是「真正的中華政術。」

城邦論主張:

一,由周邊的台、港、澳開始,和中國,同時具備主權的四方締結成為中華邦聯。台灣加入邦聯,它的獨立自治權會比香港的大。邦聯在軍事權統一體制下各地可以保有治安力量及象徵式的防衛力量。外交方面,彼此釐定權限。各地行政獨立、財政獨立、司法獨立,邦聯設立協調辦法。

二,再推展到中國大陸地區,適當以地方自治的方法處理清朝這個滿蒙帝國帶來的蒙古、西藏和新疆的外族領土,奠定華夏以文化立國的憲法體制。

三,中華成立邦聯之後,可以用準成員、預備成員的方式,敦睦日本、韓國、新加坡,並且與漢文化流播地區(越南)及宗教文化友好地區(泰國、緬甸、不丹、斯里蘭卡)保持緊密關係。

依上面三個內涵,城邦論的城邦觀念來自周朝封建制度;把世界區分以漢人為中心的內外親疏層次有如中國傳統天朝秩序,以漢京城為中心,由內而外,依據「華夷之辨」,把天下依親疏畫分成漢人本部/朝貢諸藩屬/化外;納滿䝉藏新疆為版圖是繼承了和傳統中國大異其趣的大清多元帝國的遺產,看來倒真的比誰都還中國。

另外很有趣的是,一般批評是城邦論是香港自搞自的民主,不理中國,像是一個自顧自的小格局自了漢,但,天朝,天下等「華夏」秩序架構實在非常宏大,並不是自了漢的小格局。

任何體制的維持秩序保証,核心不外軟實力的共享價值和硬實力的武力。

邦聯成員內政自主,就這點來說,他很鬆散;他最強力的,也是起碼的連結是軍事的同盟。無論是中國古代周朝天下,早期瑞士邦聯,德意志邦聯,美利堅邦聯都是成員在共同防禦需要組成的軍事同盟。既然如此,城邦論就必須處理軍事武力的問題。陳雲的中華邦聯,邦聯各成員除了如他說的必湏「行政獨立、財政獨立、司法獨立」和「外交方面,彼此釐定權限」外,卻是成員在放棄軍事自主的條件下組成的。現在港澳並沒有軍事權,於是陳雲主張「中華四邦同時具備主權而締結成為邦聯,軍事權統一體制,各地可以保有治安力量及象徵式的防衛力量。」倒也順理成章。但他進一步認為台灣也當把軍權交給邦聯中央,這就出現了四層的問題:

一,無論邦聯各邦或周朝各諸侯,或者今天歐盟各國,彼此總體國力相差不大,撐起了一個勢均力敵的穩定的平衡關係,如今中華邦聯各邦大小極度懸殊,勢必不可能維持穩定的平衡關係。

二,武力是維持秩序的最後手段,因此西方歷史上的邦聯各邦和中國周朝各諸侯的軍隊自然就是維持各自內政自主權的依賴,如今中華邦聯軍事集權中央,邦聯自治的保證在那裡?

三,台灣現在和對台灣沒有領土野心的美國維持了「準軍事同盟」關係,而其目的正在於防禦來自中國對主權威脅,怎可能輕易把軍事權交給由中國支配的「中華邦聯」?

事實上,以現實主義而非教條的民族主義的角度來看,在今天東亞對峙的現況,不要說台灣依2009年以來,中國一些軍方人士要求的,兩岸透過南海,東海爭端上的「合作」以建立「軍事互信機制」,單單台灣如美國學者季禮說的依芬蘭模式走向「中立化」都是中國非常巨大的勝利,既然如此,要台灣交出軍權換取毫無保障的邦聯身分,不切實際。

儘管城邦/中華邦聯論問題重重,但他指出的「中國國土遼闊,勉強採取中央集權體制,無法照顧各地文化風俗而立法與權宜行政,必會成為官僚理性主義統制之國,損害生機,或者落入中央與地方脫離,無法把持大局的失敗國家。」到底是華人世界無可廻避,必須處理的事實。他說的「香港及台灣之華夏文化及現代化經驗亦可垂範中國本土,引導中國本土復正及復漢」從中國改革開放後,港台對中國曾經扮演的角色上來看也不能說是過分誇大,更不能說城邦論「遠中」,或「去中國化」,頂多只能說,城邦論的「遠中」,或「去中國化」是階段性權宜性的,其目的則完全相反。於是我們在感受到陳雲的深沉悲情之餘也當嚴肅地面對他指出的大問題。無論如何,《香港城邦論》會連續成為香港暢銷書年度榜首,自有有他的大道理在,不能等閒對待。

(原文刊於台灣想想論壇,經作者授權轉載。)