高樓低廈,人潮起伏,
名爭利逐,千萬家悲歡離合。

閑雲偶過,新月初現,
燈耀海城,天地間留我孤獨。

舊史再提,故書重讀,
冷眼閑眺,關山未變寂寞!

念人老江湖,心碎家國,
百年瞬息,得失滄海一粟!

徐訏《新年偶感》

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2013年3月19日星期二

馮可立: 曾俊華真的了解「中產」?




財政司司長曾俊華的一句「我也是中產階級」,真的是一石激起千層浪,觸發人們的好奇心和憤慨,重新開展詢問、調查和分析,希望了解自己的階級性,以及確立階級的認同感。

其實,曾俊華用「喝什麼咖啡,看法國電影」作比喻是沒有錯的,因為法國人認為階級的定義有三大要素,其一是世俗身份,即相對穩定的職業和工種,以及沾染了竹門對竹門的貴族意識要有一定的「通婚範圍」;其二是文化身份,指的是生活方式和工作作風,尤其是工作是否有相當高的自主性,不須卑躬屈膝;其三是集體身份,是否能起來保衞其共同體的利益,並非孤立無援。

對於許多國家以收入來作階級的劃分標準,法國人覺得甚為低俗「沒品」。曾俊華在香港工作,位高權重,以法國生活口味來管治港人,確是傷透了香港中國人的感受。

香港不少高官雖然指出,如果經濟收入結構是欖核形,兩頭小中間闊,有龐大的中產階級,人心安穩,社會秩序便可回復井然,但是他們其實也知道香港經濟出現問題,中產階級面臨墜落的境況,要予以拯救。

他們了解在全球經濟競爭下,工業轉移,隨着知識型經濟的出現,企業內出現了「30 ╱70」(30%核心工人,70%可隨時替換工人)的境況、職業結構重組(大量合約工、臨時工的出現)、企業規模縮減(downsizing )等等競爭環境,使中產階級兩極化,形成了M 型社會;於是,援助中產階級的措施便應針對可替換工人的勞動質素,以再培訓和成人教育來拯救這些落後於知識經濟的勞工。

「小政府、大市場」成為幫兇

這種分析只是說對了一半,因為它只是針對勞工的供應面,而忽略了需求面。社會政策的一位知名學者艾斯平.安達臣在他的《福利資本主義的三個世界》中指出,中產階級的形成不單是靠經濟推動,政府也有很重要的角色;他甚至說,通過干預市場,政府可以「製造」一個中產階級。

如果用香港作為例子,政府在七十年代推行四大社會建設,因而迅速建立了龐大的教師、醫護人員、物業建築及管理、社會福利等等專業隊伍,薪金雖然不及私營機構的專業人士,但也收入穩定,可躋身社會的中層甚或中上層;如果加上十多萬左右的公務員,整個公共服務隊伍可近三十萬人,在當時三百多萬人中,成為一股有前景和穩定社會的力量。

這種想法在不少國家也曾出現。早在一戰後的日本,革新精英已經訂立「社會政策的精髓」保護目標,防止中產階層下墜到下等階層。1922年的東京府規劃提倡「以中等階級作為標準階級,使下層階級向之靠攏,謀求上下階級的融合」,重視職業穩定和升遷制度、穩定的社會輔助環境、政府的責任等措施,要建立一個強大安穩的中產階級,減少貧富懸殊所引起的矛盾。這個政策持續六十多年,亦曾經成為管理學的一個模式典範,直至八十年代的泡沫經濟爆破才受到挑戰及遭揚棄。

司長風涼話甚刺耳

其實,「小政府、大市場」政策,是撕裂中產階級的一個幫兇;減薪裁員只是其中一項措施,其餘還有非政府機構薪酬與公務員脫鈎、封頂的整筆過撥款、合約工制、外判服務、在極少競爭的社會服務界別中引進內部市場競爭、在薪酬不加反減下強求增加生產力等等做法,不單只增加工作壓力,而且亦是對工作尊嚴的摧殘。在英國,當小政府雷厲風行推動時,滑落到社會底層的中產階級(包括教師、護士、律師、社工、音樂家)約有三百八十萬,佔中產階級總數的14%。

到現在,在香港的中產階級裏面,有一大群工人的「世俗身份」(穩定的職業和工種)已經逐漸遺失,生活圈子收窄,以往沾染高尚的「貴族意識」沒落,他們聽到財政司長所說的生活享受,滿不是味兒。此外,政府的公共事務漸趨工業化和標準化,就算可以維持世俗身份,工作中的個人風格給磨平,自主性雖然仍有少許保留,但是機械性的標準作業,使工作尊嚴受到極大的打擊,聽到財政司長表達的文化身份風涼話,覺得甚為刺耳。

十多年來,中產階級(除了科技貴族和高級管理人)的收入沒有很大的改善,但是物價(尤其是樓價)不斷飆升,使中產階級捉襟見肘,債務連連。過去數年的派錢措施,的確可以短暫地紓緩緊絀的開支。

不過,世俗身份中的穩定職業和工種、文化身份的工作自主性、集體身份的共同體利益保障這些問題,卻仍沒有着落。就算多了一些現錢握在手上,中產階級那份自豪感、專業性、生活品味、個人風格,都好像隨風而逝。日本一些書籍,如《M型社會》、《中流幻想的崩潰》、《中流的幻想》、《2010年中流階級消失》等等,都訴說着這種衰落狀態。

借問財政司司長曾俊華,你能了解這個中產階級族群的落寞心態嗎?

2012年7月4日星期三

馮可立:「小政府大生意」 貧富懸殊禍根



香港經濟日報

過去的一兩個星期內,僭建事件又揚起沸沸揚揚的政治風波,使一些重要社會議題的討論又再次被忽略,真的令筆者慨歎香港的政治生態不單只是難以解決問題,而是連討論問題也難以開展。

在個多星期前,統計處公布2011年度堅尼系數上升達0.537,創歷年新高,不過統計處長歐陽方麗麗表示,在扣去除稅及轉移支付後,指數降至0.475,情況與06年相若,所以貧富懸殊問題並未進一步惡化。

看來,在官方眼中,貧富懸殊,或者說社會不平等,並不是甚麼深層次矛盾,正如卸任特首曾蔭權認為,貧富懸殊是資本主義社會中的一個構成部分,沒有甚麼大不 了,只要做好扶貧工作,便是功德無量。過去30多年的各項社會服務、綜援及低稅率,便是政府扶貧的最好例證。貧富懸殊這個「問題」,有需要討論嗎?

窮人非同貧窮 非派錢了事

有些社會科學學者認為,應該要分辨「窮人」及「貧窮」這兩個概念,前者是一群難以維持基本生活需要的人,後者是因為社會資源分配過度傾斜而產生一些入不敷 出的社會階層。解決窮人的問題比較簡單,政府只須訂立生活保障的貧窮綫,以及提供援助。但是,在處理「貧窮」問題時,政府必須確保社會財富不會過度傾斜於 某些利益集團,亦因此使社會及經濟機會,不會被利益集團所控制,這便牽涉社會權力的再分配。其實,我相信曾蔭權是明白這一點的,不過他不想開罪既得利益集 團,不便說出來而已。

一般來說,堅尼系數是一個簡單方法,從社會收入的分布來分析貧富懸殊的程度。不過,它只是一個概括性系數,所以不少關心公共政策的學者都將這個系數分解或 擴展,連繫社會中各種政策範圍,例如堅尼系數與退休金下的長者生計、死亡率、健康,女性勞動參與率、城鄉收入距離等等的關係,希望帶來一些修訂社會政策的 視野。著名的盧森堡收入研究(Luxembourg Income Study)便是其中表表者,做了很多收入群與社會政策有關的研究,協助各國在制定政策時有所依據。

香港在這方面不是起步慢,而是根本採取了漠不關心的態度。可能因為政府一向認為貧富懸殊不是一個問題,統計處在這方面的研究只是提供着最基本的資料,顯示貧富懸殊有否惡化。但就算有所惡化,也缺乏進一步的研究,在政策改革建議方面付之闕如。

賺錢無障礙 助壟斷削競爭

貧窮的問題並非如統計處長所說,主要是家庭結構及人口老化的問題,而是社會資源及機會是否合理分配。在過去的30年間,新右派主義當道,將不少公共服務私 營化,使市民的需求推向市場,減輕政府的開支負擔。筆者多次指出,這種做法不是「小政府大市場」,而是「小政府大生意」,在香港這一個號稱全世界最自由的 市場,使寡頭壟斷的企業不斷坐大,破壞着市場競爭。

看看以下的一些例子︰傳媒報道,雖然失業率下降,但租金升、食材貴,卻令高學歷的青少年也要向食物銀行求助,靠每周不足100元的食物券購買急凍豬排和生 果青菜,以此果腹。東華三院的食物援助服務指出,有兩名在學的大學生需要求助於食物銀行,其中一名男生因與家人關係疏離,自己搬開住,每月租金5,000 多元,放學後做兼職自食其力,但微薄的收入只夠交租,根本沒餘錢購買食物,一日三餐無以為繼。另一名受助人來自單親家庭,母親是長期病患者,但該女生則堅 持不依賴綜援,一家生活費主要來自學生資助貸款計劃,生活艱苦。

房屋的私營化產生了向上而非向下的再分配,教育如是,醫療亦如是。不單如此,政府甚至對公共服務的支出封頂,要在基層甚至中產階級作「塘水滾塘魚」式的「用者自付」,使中下層階級的資源作水平流動的支持及津助,但是卻讓精英階層毫無障礙地賺錢,不斷吞食着整體社會財富。

缺乏政策研究 施政陷於苦戰

如果不扭轉私營化的政策方向,相信政府就算成立十多個關愛基金也無補於事。如果政府認為它只是處理窮人的最基本需要便洗手不理,不去面對貧富懸殊背後的社 會不平等問題,香港將會陷入一個深層矛盾而不能自拔。統計處請幫幫忙,做一些貧富懸殊的政策研究,如果它認為角色有局限的話,那麼,中央政策組應該擔當起 政策改革的角色,詳細地分析房屋、社會保障、醫療、教育、福利、勞工等長期政策,如何協助紓緩貧富懸殊的矛盾。沒有政策研究的後勤支援,政府在社會再分配 的議題上只會不斷地陷於苦戰而無出路。

香港中文大學社工系客座副教授