在一個民主政體，一般來說，政府換屆的選舉會引領社會從混亂、無奈或沮喪走向對前景充滿期望和憧憬。可惜，香港不是民主政體，最近舉行的特首選舉使港人覺得原來的「亂局」變得更亂。
香港亂上加亂倒不單是因為特首選舉。在未來兩年，香港充滿「亂局」的風險，是因為無論是大局、中局、小局都有亂的因素。這是客觀環境使然，不以人們的主觀意志而轉移。
大局﹕中央抓香港工作負責人或大變
先談談大局。大局就是中國的形勢。
最近的特首選舉，原來的大熱唐英年倒灶，引致一個理論有市場，就是中央由始至終屬意梁振英出任下屆特首，唐英年只是陪跑，大多數人卻上了當。
這種陰謀理論沒法證實之餘，把中央的計算和操盤想像為神乎其技，有點超乎理性分析。更合乎情理的解說是中共高層不止一種意見，即使初時偏向唐英年，他們也不會介意一個自己更加信任的梁振英當特首。事後孔明看，無疑中共內部有一股力量積極為梁振英助選，他們有組織、有策略、有能量，加上候選人之間有高低，終於給他們改變了原來的劇本。最後中央在唐英年民望盡失而梁振英又可靠可信的情下，不想節外生枝，便發功保證梁振英當選。現在中共最高層頻頻放聲和解、團結，就是因為他們確實欠了唐營一個人情，令很多朋友和支持者吃了悶棍、丟了臉，於是希望梁振英多做一點工夫安撫唐營中人。
支持梁振英的力量能夠改變劇本，相信其中一個重要原因是中央最高層的領導人忙於其他事務。2月初，唐英年僭建「地下皇宮」醜聞爆發的前夕，也是重慶事變引發一場北京權力大風暴的時刻。對於中央來說，唐英年做香港特首也好、梁振英做也好，對中國的前途命運不會有什麼大影響，但今年中共「十八大」後，誰出任政治局常委、誰出任政治局委員，對未來中國5至10年的政局有重大意義。
在可見將來，中國權力新秩序的安排未必會很快穩定下來。最理想的情景是今年秋天「十八大」後所有權力再分配工作便告結束。但現在中央高調整肅薄熙來從側面反映中共最高層內部有尖銳不同意見，倒薄一方企圖以雷霆萬鈞之勢壓倒不同意見。
胡錦濤在2002年接過中共最高權力職位時，形勢比現在單純。一來胡錦濤是眾多元老共同指定的隔代接班人，黨內不同意見者不作對抗，而胡本人亦與前任者江澤民妥協，讓江在政治局內保留相當大的影響力，於是胡錦濤能順利接班。而當時太子黨未像現時興旺，今天支持薄熙來的一股左傾勢力在當時亦沒有那麼積極。大體來說，2002年的權力交接是平穩的。
過了10年，中共內部勢力的分化更大，利益集團數目增加。在此情下，是否能夠通過一次黨大會就把權力分配問題解決，是未知之數。
此外，習近平在十八大接任黨總書記後，應該不會再直接抓香港工作，那誰會接替呢？廖暉、劉延東作為中央香港工作小組的三頭馬車內兩個副手，眨眼間差不多9年。他們又會否引退交棒新人，也是未知之數。
由此可見，中央需要一段時間穩住新的權力分配，而抓香港工作的最高負責人會轉變甚至大變。這是大局中香港難以保持穩定的原因。
中局﹕梁振英如何變
中局是香港社會經濟的最新形勢。
香港不少人都對過去15年特區的經濟和社會發展不滿。究其原因是因為關於香港定位的想法莫衷一是。究竟香港經濟發展是否應該完全向北看，還是在與中國內地融合之餘，亦應該尋求自己在國際體系中的獨特角色？香港應該盡量擴大金融中心的優勢，還是應該同時發展多元產業？很多人都覺得香港地價太高，對營商不利，但香港大量財富與土地掛鹇，誰敢輕言推倒樓價、把土地賤賣？香港告別了高增長年代，使中下層市民的收入停滯不前，但高增長可能帶來的環境和文化成本又不是社會所願見，那究竟應該怎麼辦？
上述都是非常難解決的問題。市民對現狀不滿，梁振英在競選初期的賣點是求變，幫助民望提升。但變談何容易，於是競選後期他的調子改為「穩中求變」，這是八面玲瓏的說法。
梁振英為了競選下屆特首，必會致力民望，總要嘗試推動一些轉變，但如果條件不成熟、意見紛紜，這種做法也可以是亂的成因。
至於小局，就是香港的政壇，現在真的是亂作一團。
小局﹕政壇混亂 遊戲規則不知所謂
泛民早已分裂，不計只以個別地區為本、一名議員為代表的民協、街工，便有民主黨、公民黨、工黨、社民連、人民力量、新民主同盟等多個政團，還未計算為數眾多的公民社會團體。它們當中不少可歸類為泛民陣營，但議程不一、風格各異。
建制派亦從多年前的民建聯和自由黨二元核心，逐步發展到今天多邊競逐的局面。建制陣營內的政團有民建聯、工聯會、自由黨、經濟動力、專業會議、新民黨、鄉議局等等。建制陣營內其實也有一大批公民社會團體，由地區為本到青年、婦女、商界、學者都有。
百花齊放未必是壞事。如果在政治權力分配和政策過程中有大家接受而又公平公開的遊戲規劃，就有機會做到和而不同。可惜香港政制的遊戲規則完全是不知所謂，甚至連特首的小圈子選舉也要中央強力操盤力保梁振英當選，在建制陣營中製造巨大的裂痕。最諷刺的是，為目前對抗性情緒和亂局應負主要責任的中共對港工作各部門，現在反過來大聲疾呼團結、和解。如果以結果為基準，中央最高層應對這些部門負責人問責才對！
總的來說，在小局內香港亦難以安定。再加上大局和中局的不明朗因素，在未來兩三年應該說是穩比變更重要。有些人心急求變是可以理解的，但強摘的瓜不甜。如何拿難好變的速度與程度，將考驗新政府的政治智慧。
盧子健 公共事務顧問
