雖然候任行政長官梁振英與其候任特首辦主管羅范椒芬制訂「三司兩副司十四局」架構重組，但能否得到本屆立法會通過才是關鍵。正如羅范椒芬在城市論壇上指出，立法會否決重組方案將影響梁履行競選政綱。無論立法會批准與否，依靠曾蔭權管治的跛腳鴨政府通過政策方案絕對是政治冒險。當然，要趕及7月1日前落實計劃，梁可說是別無選擇。然而，有別於曾蔭權和董建華，梁須依靠即將離任的跛腳鴨政府定下其主要官員問責制的基礎。
看守政府
雙非孕婦來港產子問題突顯出曾政府施政舉步維艱。梁表示明年私家醫院應停收雙非孕婦，但即將離任的食物及衛生局長周一嶽似乎對此有所微言。就周的反應來看，現任政府被動地聽從候任行政長官的意見和政策方向，儘管曾蔭權極力否認政府施政遭牽制，但客觀事實顯示曾政府基本上已淪為看守政府，只是交接前避免犯重大失誤，確保平穩過渡至新政府。
預期新政府將會在房屋和土地政策方面較強硬、堅持，梁亦承諾促進土地供應和住房建設，即加快興建公共房屋計劃，讓夾心階層享有能負擔的住房單位；居 屋計劃將會改革，以讓更多市民擁有自己的家園。這兩項政策改革預料會令土地價格下降，尤其高價房地產，難怪引起一些地產商不滿，亦顯示梁會推行更多傾斜中
低下階層的房屋和土地政策。而有傳財政司長曾俊華可能留任是為了平息地產商和大財團的恐懼，因為曾俊華的預算政策向來保守，留任是向商界顯示新一屆政府的預算政策改動甚微。
梁在首屆任期未必推行23條立法。畢竟梁民望偏低，他亦意識到必須得到公眾支持和信任才能在5年後連任，於首任期便立法勢阻礙梁爭取民意支持。儘管有消息指梁當選特首是與北京政府達成交易，如23條立法，但預料梁未必在首任期於立法會進行。
可能面對強勢立法會
9月立法會選舉後，梁政府可能面對強勢的立法會。當政府有過多或相對親北京傾向時，選民便會以選票來監察政府，因此泛民主派有望得益於中聯辦傳言干預3月行政長官選舉。民主派無疑未能在立法會選舉中獲得過半數議席，但它在立法會內仍有相當影響力，反對、拖延由新政府提出的法案和政策，令行政立法關係在9月立法會選舉後受到約束。
另一個要面對的難題是梁振英班子改革主要官員問責制的程度。雖然政治助理的薪酬將大幅下降而《基本法》允許設立，增設副局長仍然充滿爭議，但改革主要官員問責制並沒有進行嚴格諮詢便委任30至40名精英為主要官員，難免將令市民懷疑任命是要擴大管治班子。
前屆公務員亦會在新政府中發揮關鍵作用。林鄭月娥晉升政務司長與曾俊華留任財政司長的傳言，正正顯示梁短期內仍會依賴「公務員黨」。梁政府兩三年後或許改組，但短期內會維持現狀以安撫公務員的憂慮。
梁很可能依賴由民建聯、自由黨、委任為主要問責官員的無黨派支持者及現屆委任官員所組成的鬆散政治聯盟施政。出身專業界別的梁振英相信會委任無黨派的專業人士為主要問責官員。
不會違背中央的底線
袁國強會出任下屆律政司長的傳言揭示，梁在雙非孕婦來港產子問題上，未必能像黃仁龍般堅持毋須全國人大常委會就這問題釋法。梁在釋法問題的立場較低調，他不會公然要求人大釋法，只依賴有紅色政治背景的律政司長，以行政手段解決雙非孕婦來港產子問題。
在普選方面，相信梁不會採取大膽的措施，加快普選行政長官和立法會的過程。只要親北京黨派無法在立法會取得過半數議席及親北京勢力仍要依靠商界，中央政府不可能讓香港在短期內有雙普選，梁亦不會違背中央的底線。
總而言之，新政府會改革土地和房屋政策，但保留預算政策謹慎的立場，亦如曾政府般，依賴由民建聯、自由黨、無黨派專業人士及前公務員所組成的政治聯 盟施政。在首屆任期未必進行23條立法，但會任用有政治背景的律政司長處理司法問題，雙普選同樣不會在短期內落實。因此，預料新政府在首屆會較保守和謹
慎。
作者是香港教育學院文理學院社會科學系主任
