1958年，Cyril Parkinson教授發表了《Parkinson's
Law》一書，書中他對機構人員不斷膨脹，導致架脇疊屋，人浮於事，這種普遍的組織現象，有覑很精闢的描述和分析﹕
機構人員不斷膨脹的現象
一個不稱職的官員，覺得工作擔子太重，可以有3條出路：
（一）乾脆辭職，退位讓賢；
（二）讓一位精明能幹的人來協助自己工作；
（三）請來幾個水平比自己更低的人來當下屬，分擔工作。
3條出路，究竟哪一條最為符合那個無能官員的自身利益呢？
第一個方案要自己作出全部犧牲，人不為己，天誅地滅，哪有人如此偉大？所以一定不會實行。
第二個方案，假以時日，那個精明能幹的助手可能反會成為自己的競爭對手，反過來威脅自己，無疑是引狼入室，因此一樣行不通。
庸才解決問題的方法
於是，只有第三條路可以走。
事情往後的發展是，幾個平庸的助手分擔了這位官員的工作，因為責任得到轉移，多了人「揹黑鑊」，於是他的壓力大為減輕，也因為下屬限於水平，亦威脅不到自己，官員因此可以高枕無憂。
但幾個助手因為庸庸碌碌，又解決不了多少問題，上行下效，於是每個人再多找一個比自己更低水平的助手。機構便是如此這般不斷的膨脹，最後臃腫不堪，人浮於事，爭相「卸膊」，互相推諉。
鄭耀棠的「獅子開大口」
前個周日，行政會議成員、工聯會榮譽會長鄭耀棠在接受有線電視新聞部專訪時聲言，政府同時應考慮讓行會成員聘請政治助理，以協助成員了解、分析政府政策建議，給予更精闢的意見。
他說行會討論範圍極廣，又有法律詞彙，「根本我都唔識」，強調「如果容許請政治助理，可以幫手分析問題」。
自己「做唔掂」，不是應該退位讓賢嗎？我相信香港能夠勝任有關崗位的人才多的是，而不是無止境的把職位膨脹，把責任轉移。
看看九七回歸後過去10多年，最先是董建華自己「做唔掂」，於是搞出了一個問責制，找來3司11局14個問責官員，來改善決策和工作，一下子多了14個主要決策崗位。
到了後來問責官員又「唔多掂」，於是曾蔭權又嚷覑要再增加副局長、政務助理等20多個政治崗位。
職位加了又加
兩輪的紛紛擾擾，位是加了，那裏牽涉每年數以億計的公帑，但政府的辦事能力和效率是否高了？相信大家心裏有數，而政府也「過海神仙」，懶得提供任何實質數據來說服公眾。
到了最近，梁振英又建議來個架構重組，把3司12局改組，增加至3司2副14局，單是為了增加副政務司長、副財政司長、文化局長，及把原有幾個局重組成工商及產業局、科技及通訊局、房屋規劃及地政局、運輸及工務局後，需額外增加一個局長。看來只是增加4個決策崗位，但實際上，連配套支援行政人員，在人事編制上，撇除政治助理，需要增設共57個職位，估計涉及每年開支達7200萬元。
這還未計算，他又建議每位司、局長在一筆固定預算（10萬元）之下，可自行決定聘請幾多位政治助理。屈指一算，這讓政治助理那一層官員，可以一下子由10多個變至二三十個，甚至更多。大家還要記得，每位政治助理，還需要配套支援行政人員。
這還罷了，最「獅子開大口」的，莫如是鄭耀棠的前述建議，要求讓行會成員也聘請政治助理。現時行會成員的工作只不過是每個禮拜開一次會，但每月已獲薪金64,180元，可以用來聘請議員助理閱讀文件、處理工作。如此優厚的條件，這對於很多「打工仔」來說，已經是「天之驕子」、「人上人」。若然依照鄭的建議，以現時行會共有13個非官守成員為例，那又將會需要再多聘13個月薪達幾萬元，甚至高達10萬元的政治助理，一年又是近千萬的公帑開支。
架構改了又改，問題仍然依舊
你看不懂文件，我想解決問題的方法，應該是梁振英另邀看得懂文件的人才當行會成員，而不是無止境的把職位膨脹，把責任轉移，把公帑投進無底深潭。鄭耀棠的論調和思維，可說為柏金遜定律提供了一個香港版的最佳註腳。
說回近日梁振英建議的架構重組。
上個禮拜三和五，邵力競在《信報》一連寫了兩篇文章，談梁振英建議的架構重組。當中揀了些案例，敘述當年董建華為了推動創新和資訊等科技，如何把個別決策局設立了又廢，廢了後又重組，職能重組後又分拆，到了曾蔭權上台後，又分拆了再重組。
每一次重組，話都說得冠冕堂皇，合併時說要把問題綜合處理，分拆時說要專門領導，每次都說有助落實特首選舉時的各項承諾、提升本港競爭力、應付眼前的挑戰、更能掌握市民的脈搏云云。但回歸後15年，以創新科技為例，結果只是得個「桔」，科技推動、提升了多少？深層次矛盾解決了幾多？大家心裏有數。
「新官上任三把火」，每個特首上任後都有自己的鴻圖大計，都有自己的「pet projects」，通常最能讓彰顯自己決心的做法，就是成立專門機構，設立新的崗位，以示自己「強政勵治」。但過去15年特區政府的經驗告訴我們，這種換個衙門牌坊的做法，可能只像大麻一樣，只會為你製造幻覺，讓你感覺良好，儘管實際上現實沒有絲毫改變。
人多不一定好辦事，每次做起事來不能得心應手時，以為多了一些自己信任、親手揀選的人加入政府，問題便可以迎刃而解，那只是一廂情願的想法。董建華為此提供了一個最好的說明例子。
梁營希望大家能對梁振英疑中留情，讓他可以按自己意願佈陣，再放手一幹，這樣才對他公道，但我卻希望梁能以柏金遜定律為戒，緊記公帑一分一毫來之不易。
蔡子強
中文大學政治與行政學系高級導師
