統計處昨天公布香港住戶收入分布研究結果，反映收入分配平均程度的堅尼系數（按除稅及福利轉移後住戶每月收入計算），與二○○六年相同，但較二○○一年則輕微上升，反映收窄貧富差距十年來其實並無改善，反而政府「後知後覺」的政策，引發社會愈來愈強烈不滿之聲。
雖 然報告指出，政府通過稅務和社會福利將收入分布的上端，重新分配至收入分布的下端，亦即透過轉移支付，把從事經濟活動的家庭住戶的收入分配差距，作出了改
善，但考慮到近年通貨膨脹的「逆分配」效果，百物騰貴，低收入階層的可支配收入，一直處於低水平，加上隱藏在社會陰暗角落的「N無人士」，香港貧富懸殊所
產生的矛盾，近年不斷威脅社會秩序的穩定性。
報告提出，造成收入差距其中的重要因素是，由於香港社會經濟和人口的變遷，非從事經濟活動的家庭住戶數目，十年來大幅上升，這些住戶人口均為年逾六十五歲長者，沒有收入，使住戶中位數偏低，因而也把收入分配差距拉闊。
隨着香港人口老齡化，收入差距有加劇擴闊之虞。上月政府公布《人口政策督導委員會的進度報告》，預計香港總勞動人口持續減少，到二○二○年，撫養比率將上升至每千名從事經濟活動的人，撫養一千零四十二人，勞動力負擔壓力進一步加大。
很明顯，人口老齡化對儲蓄亦產生一定減退效果，由於長者實際收入低，儲蓄傾向也低，社會減少資本積累，並壓抑經濟增長率，因此，從人口結構改變的趨勢看，香
港收入分配不均的程度，有持續擴闊的壓力。政府去年通過轉移支付和稅務手段，進行「二次分配」，其實是「遲來」的救濟。
從初始分配角度看， 報告資料反映，工作人口每月主要職業收入中位數為一萬二千元，與二○○六年相比，經價格變動調整，實質升幅為百分之三點五。考慮到通脹因素，可支配收入增
幅極其有限。可以說，過去五年，中低收入家庭的收入並無持續明顯提升。若非去年五月實施最低工資制，初始分配不均的格局會更顯著。
據統計處的資料，二○○一年和二○一一年工作人口每月主要職業收入，月入八千至九千九百九十九元相對低收入階層，佔比由百分之十二點二微升至百分之十二點九，結構變動不大。以整體收入中位數看，二○○一年與二○○六年幾乎紋風不動，直至去年才稍有改善。
收入分配是否公平合理，無疑也牽涉市場規則的制度安排，如鼓勵機會均等、消除經營壟斷和打擊商業賄賂等。但在香港的情況，收入分配不平均所導致貧富懸殊的積
累，主要是通過是否擁有「資產」而進一步擴大。事實上，資產是能夠真正「脫貧」的最有力工具，否則只能繼續「餐搵餐食餐餐清」。
可以說，政府對解決貧富差距擴大問題，除了作直接消費目的社會福利轉移支付外，對於通過有助資產積累的轉支政策，無論是支援向下層墜落的中產家庭或積極作上層流動的低收入家庭，以改善分配不均等的負面效應，一直缺乏全盤政策思維，停滯不前。
從《住戶收入分布》結果看到，政府只強調，去年所有住戶按除稅及福利轉移後住戶收入計算的堅尼系數，跟二○○六年相若；從事經濟活動的家庭住戶（有職業收
入）的堅尼系數，則由二○○六年的○點四三六，降至去年的○點四三○，主要是受惠於就業市場改善，落實法定最低工資，但與十年前相比，基本上沒有改善，反 映解決這個重大的社會問題，其實虛擲了十年光陰。
明報社評: 堅尼系數新高 扶貧應以機會平等為主軸
近期，各項調查數據，都顯示特首曾蔭權的民望拾級而下。市民離棄曾蔭權，與他被揭發接受富豪款待、外訪揮霍無度有關，不過，私德受質疑以外，曾蔭權7年施政，為香港社會帶來深層次矛盾的尖銳和後遺影響之深遠，才是他未能以光彩身段告別公職生涯的主要原因。曾蔭權7年任內，反映貧富懸殊的堅尼系數達到40年來新高，是說明他失德敗政的恰當註腳。
曾蔭權5年派糖2000億 阻不了貧富懸殊惡化
統計處公布2011年本港整體家庭住戶總收入的堅尼系數，由2006年0.533，增至2011的年0.537（數值愈大，貧富懸殊愈嚴重，最高為1），為40年以來新高，在全球較成熟的資本主義經濟體，香港又位居第一。按堅尼系數指標，0.3以下顯示住戶收入平均；0.4是貧富差距「警戒線」，顯示收入差距大；超過0.6即表示貧富分化可能導致社會動盪。現在香港所處0.537水平，早已超過警戒線，雖與0.6還有一定距離，未到觸發社會動盪的臨界點，但是若情不改善，讓貧富懸殊持續惡化下去，則社會動盪是早晚的事。
近年，許多人都感受到香港社會的躁動，例如遊行示威，過去絕大多數和平進行，現在則「預鰦」有事發生，情與個別團體的激進取態有一定關係，但是也離不開整體社會的氛圍。今年3月，香港中文大學亞太研究所一項民意研究發現，貧富矛盾和市民與大財團之間的矛盾，在連續4次研究都位居前列，今年則發現官民矛盾排列第3，是歷次最高排名，反映貧富懸殊導致市民與大財團、政府之間的矛盾日益激化，說明有激進土壤的社會，讓激進團體有生存空間，使整體社會出現躁動。
政府對0.537堅尼系數，有另一番解讀，表示除稅及福利轉移後，實際只有0.475，與2006年一樣。政府放大這一點，用意在說本港貧富懸殊情並無惡化，即使並無存心誤導，但是，政府所說的0.475堅尼系數，可是2005年曾蔭權連任之後，以派糖、派錢方式，耗費超過2000億元珍貴公帑得來的結果；設若無連年燒煙花式的「紓困」措施，也沒有去年5月起實施的最低工資制度，堅尼系數更不止0.537了。派糖、派錢乃不可持續的措施，從這個角度看來，過去5年的所謂「紓困」舉措，很大程度旨在紓解曾蔭權或政府施政之困而已。
關於貧富懸殊，曾蔭權去年10月在其最後一份施政報告表示，「在一個成熟、自由、開放、奉行資本主義的經濟體系，貧富差距難以徹底消除」，這個說法，與他認為租金昂貴是「成功的代價」如出一轍。曾蔭權政府治港，倚賴政治化妝，今次解讀堅尼系數見新高如是，土地政策失誤，導致樓市泡沫、租金茘升如是，曾蔭權都把敗政說成是政策成功，他或許自我感覺良好，但是成功抑或失敗，總有客觀準則驗證，他的說法經不起考驗。
例如他曾經誇誇其談地說「香港並無房屋問題」，這句話，市民聽起來，輕則失笑，重則憤怒，香港有那麼多人住在不適宜人居的「ṃ房」，他這句話，要麼反映他無知，與實際環境脫節，要麼反映他另有心思，罔顧市民困境，就特首而言，無論是哪一種情，若他企圖以這句話推卸在土地房屋政策的敗政，市民都不會認同和接受。
梁振英親抓扶貧工作 應促進機會平等的環境
0.537堅尼系數，這個數字所反映貧富懸殊之實質和所涉及利益糾結，並不是那麼容易紓緩。還有12天，曾蔭權就會成為過去式，但是他留下來的深層次矛盾，全港市民都要面對，梁振英和他所統率政府要打醒精神應對，因為房屋供應短缺、市民置業或住屋困難，是構成香港貧富懸殊的核心成分，但是在形格勢禁下，下屆政府必須小心處理，以免成為樓市崩潰的罪人。
梁振英幾年前在本報「筆陣」撰文，已經提出貧富懸殊問題。他表明就任後優先處理的四大工作範疇，即扶貧、經濟發展、金融發展以及土地和房屋事務，其中他會出任扶貧委員會主席，親自掛帥，可知他對扶貧工作之重視，但聽其言還須觀其行，究竟梁振英與他的團隊拿出什麼辦法對應，還需要進一步觀察。
我們認為，扶貧政策要以機會平等為主軸，例如，若能做到教育機會平等，就可以切實地提高社會流動性和減少跨代貧窮。只要所有政策措施都體現平等的價值觀，則所有人在機會平等下競爭，各展才能，爭取出人頭地，這就是過去香港有貧富懸殊問題，卻沒有出現仇富仇商，只會仰慕成功的有錢人和商人的原因。所以，締造平等的環境和制度建設，應該是扶貧工作的一個目標。
