高樓低廈,人潮起伏,
名爭利逐,千萬家悲歡離合。

閑雲偶過,新月初現,
燈耀海城,天地間留我孤獨。

舊史再提,故書重讀,
冷眼閑眺,關山未變寂寞!

念人老江湖,心碎家國,
百年瞬息,得失滄海一粟!

徐訏《新年偶感》

2012年5月17日星期四

明報社評: 曾鈺成雖撲熄拉布戰火 梁振英須正視立會禍根




立法會主席曾鈺成根據《議事規則》第92條所賦予權力,中止了議員出缺法案修訂辯論,使黃毓民和陳偉業所發起拉布戰,有望結束。不過,曾鈺成的處理引起極大爭議,事態已轉移到司法戰線,拉布戰會否真正落幕,存在變數。此事暴露議事規則有缺陷,必須填補,並須建立機制確保議會有效運作,不被癱瘓;另外,事態反映立法會結構畸形,長期存在的不公平、不公義情,為激進取態提供土壤和動力,今次拉布戰突顯立法會病情嚴重,若立法會的結構問題得不到糾正,民主派繼續被不合理壓制,則另一次拉布戰或更嚴重事件完全有可能發生,社會穩定大局存在隱憂。

曾鈺成救火將折損民望  黃陳放火未遭強烈批評

政府不接受休會待續和堅拒撤回法案,主要考慮到若少數議員強烈反對某一項法案,就按有漏洞的議事規則所賦予權力,不斷重複發言,提出無實質意義修訂,癱瘓議會,影響其他待議事項,迫使政府讓步,若政府就範將後患無窮,難保議員不照辦煮碗,在其他法案也打拉布戰,政府不欲出現失控局面,於是採取強硬立場。政府所憂慮,不排除有可能發生,不過,議員打拉布戰,要在主觀和客觀條件配合下才會成功,且,拉布戰打得多,招式也會用老失效;所以,憑空想像拉布陸續有來,有點過慮,而「鬥」字當頭,忘卻事緩則圓,政府的做法是否恰當,值得商榷。

這次拉布戰,從「放火」、「救火」和「防火」3個方面觀察,就應興應革的事,或許有所啟迪。

1)先說救火。黃毓民和陳偉業事先張揚打拉布戰,曾鈺成容許他們提出1306個修訂,而拉布戰開打之後,曾鈺成的處理被認為較公正,得到各方肯定;不過,會議已經流會兩次,而黃、陳的修訂只辯論了小部分,按議事規則,理論上只要他們「有講」,會議可以無休止地開下去,直至本立法會期完結。政府取態強硬,拉布戰已經癱瘓議事,而且愈來愈多議員加入拉布行列,情勢緊急,擺在曾鈺成面前的選擇並不多,讓拉布戰持續下去,還是出手中止辯論,使立法會恢復有效運作?曾鈺成選擇了後者。

曾鈺成救火,雖云已經平衡了議會內兩派的意願,但是此乃歷來立法局和立法會首次有主席運用議事規則所賦予剩餘權力,中止委員會審議辯論,創下先例,日後對立法會議事帶來什麼影響,備受議員關注,而他援引議事規則第92條所賦予權力,是否適合,意見甚為分歧。因此,曾鈺成這個裁決引發極大爭議,有份拉布的梁國雄已經向高等法院申請禁制令,要求推翻曾鈺成中止辯論的裁決,法官將在今日聆訊。另外,裁決也可能遭到司法覆核挑戰,所以,曾鈺成已經被捲入政治漩渦。

曾鈺成擔任立法會主席以來,由於處事公正,形象大幅改善,近日,港大民意研究計劃公布十大立法會議員最新評分,他得分最高,有59分,首次登上榜首。不過,他煞停拉布戰此舉,會否衝擊民望?從爭議性質看來,不容樂觀。曾鈺成或許視民望如浮雲,但是,好不容易得到大多數議員和市民認同,卻「犧牲」在一個並無迫切性的議題上,是否值得,見仁見智。

溫和民主派屢遭挫折  為激進路線提供土壤

2)再說防火。黃毓民和陳偉業利用議事規則漏洞,發起拉布戰,政府和建制派無可奈何地陪他們一齊玩。其他民主國家的議會,都有機制應對拉布,或賦予議長權力,過濾議員所提出修訂,或只要有一定比例議員提議,並表決通過,就可以終止拉布等。立法會議事規則並無這方面機制,此事之後,立法會必須商議修改議事規則,讓拉布受到一定規限,使議會有效運作得到保障,不致出現長期被癱瘓的局面。

放火的黃毓民和陳偉業,拉布戰把政府和建制派搞個人仰馬翻,就主流輿情所見,雖然不認同拉布仍佔較多數,但是未見大肆鞭撻,相信與拉布所突顯立法會畸形結構和不公不義有很大關係。黃毓民和陳偉業今次雖然放火,仍然贏得不少認同,他們操作得宜有以致之,實際上,畸形的立法會為激進路線提供土壤,才是更重要原因。過去,溫和民主派提出的善意建言,均不獲接納,仍要承受排擠,是激進路線日益抬頭的原因。

立法會被享盡政治特權的功能組別議員扭曲,加上分組點票,使得政府意志在建制派護航下,得到實現,民主派雖然得到約六成選民授權,但是在立會內卻屬少數,長期都是「失敗者」,而近年政府政策向財團傾斜,社會深層次矛盾日亟,民主派和多數市民都甚為鬱卒。另外,中央和政府雖然口口聲聲循序漸進,但是死抱功能組別議席不放,所以,在民主進程上,民主派和多數市民愈來愈失去耐性。近年,政治生態趨向激進,固然與個別政團和政治人物的舉措有關,但是,多數市民長期追求民主而不可得,心態和行動上出現躁動,是正常發展。

梁振英5年特首任期內,雙普選安排是主要工作之一,另外,他宣示要處理深層次矛盾,就要準確掌握其內涵,除了住屋、貧窮和分配以外,市民渴求真正普選,也是深層次矛盾的重要組成部分。若梁振英妥善解決民主進程困結,則不但對他執政和尋求連任有幫助,對於香港整體社會和日後發展,也會起到積極作用。

梁振英重視培養政治人才,要打造「政治人才庫」,人才固然很重要,但是制度若存在缺陷,議會結構不公不義如故,則深層次矛盾最重要的一塊不會紓緩,隨覑時日推移,只會更為嚴重,對社會穩定構成隱憂。所以,梁振英與其呼籲市民就拉布發聲,表達不滿,不如正視拉布的深層次底蘊,以新思維推動變革,實踐民主,為香港社會消除隱患。