“下屆政府，應興應革之事甚多，以新思維重整公共資源，綱舉目張，政府施政空間會更為廣闊和可以採取主動，擺脫現屆政府『回應式領導』的被動局面。”
財政司長曾俊華發表了本屆政府任內最後一份財政預算案，雖然留下了超過6600億元巨額盈餘給下屆政府，但不表示他或本屆政府理財成功，反而他和特首曾蔭權這5年「派糖」成性，浪費公共資源，遺禍下屆政府的實質，值得關注。我們認為，下屆政府必須拋棄短視、但求「過骨」的理財文化，要以新思維重整公共財政，使公共資源發揮最大效用，以解決深層次矛盾、推動經濟發展和長遠地改善民生。
財政收入 「低估高收」 繼而派糖 「但求過骨」
檢視2008/09至2011/12年度曾俊華主理的4份預算案，會發現一個規律，就是都低估收入，到年度結算時，卻出現大筆盈餘。關於曾俊華預算案的政府5項主要收入，據會計界立法會議員陳茂波統計，即薪俸稅、利得稅、印花稅、投資收入和地價收入的估計，都出現嚴重偏差，主要是低估，差額累計超過1800億元。此外，翻查資料，曾俊華這4份都是赤字預算案，不過，最終分別有294億至751億元盈餘。
這幾年，記者都有詢問曾俊華，收入估計與最終結算為何有如此巨大差距，曾俊華只以很難準確預測來回應。不過，若估計偏差巨大，只見於個別年度，還可以理解，但是4年來年年如是，成為「結構性低估收入」，則難免被解讀為此乃政府的預算案策略運用，目的是為了「過骨」。因為證諸曾俊華過去4份預算案，都是在「低估收入，結果高收」情下，慷慨派糖、派錢，一般市民並無公共財政理念，對此自然受落，於是不但預算案得以過關，連政府施政所引起一些民怨，也可以稍為紓解。這是過去4年的現實，我們概括名之為「但求過骨」的理財文化。
常態社會，遇到天災，民生困頓，才見當政者開倉派米，協助人民渡過困境，而一些富商巨賈賑災扶危，也贏得濟世為懷美名。但是這5年，政府派糖開支，連同下年度已經超過2000億元，不過，卻無解決什麼深層次問題，也未見建立了什麼長遠機制改善民生，這一筆以千億元計算的珍貴公共資源，宛如泥牛入海，化得無影無蹤。
值得注意的是，曾蔭權政府使預算案派糖成為指定動作，一般市民亦以「有利於吾乎」來檢視預算案，這個心態和要求，扭曲了預算案的作用和功能，浪費公共資源是後遺症之一，也遺禍下屆政府，對接任者構成巨大壓力。試想想，若下屆政府不再派糖，一般市民會怎樣反彈？曾蔭權政府優為之的所謂「一次性措施」，毋須作長期承擔，但是由於每年都搞「一次性」，客觀上反而成為「常態措施」，我們認為，這個也是現屆政府「債留」下屆政府的重要負債。
歐債危機所折射歐洲一些國家出現財政危機的教訓，值得政府警惕，必須嚴守財政紀律，派糖、派錢肯定並非善用公共資源之舉。這幾年，本港一些深層次問題，亟需解決，例如要有長遠規劃紓解人口老化所衍生問題，改變產業窄化創造經濟新增長點引擎等重大問題，都需要資源推動，派糖、派錢所花費約2000億元，若用於這些骨節眼上，香港的社會氛圍或許會煥然一新，而非目前社會矛盾叢生之局。
本港公共資源運用使人擔憂之處，墨守成規，認知水平不逮或思維僵化等個人因素，固然是原因之一，而在財政結構上，本港確實有先天缺陷，掣肘覑政府理財。賣地、印花稅和投資收入等政府主要收入來源，經濟周期具決定性，波動甚大，經濟好，收入豐厚，經濟欠佳，收入會大打折扣，難以保證每年都有盈餘以支持增加經常開支。政府期望財政儲備積榖防饑，曾俊華說財政儲備愈多愈好，就是基於這種心態，所以，這樣也成為政府推搪作長期政策承擔的藉口，窒礙了本港各方面改進和發展。
新思維重整公共財政 保障經常開支常規化
事實上，《基本法》第107條規定，本港財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長相適應。這個規定，確實對政府造成掣肘，不敢隨便大幅增加經常開支。所以，政府理財另闢蹊徑，既做到符合基本法規定，也使政府擺脫掣肘，看來有需要研議。
本屆政府任期還有5個月，難寄厚望，只能期望下屆特區政府以新思維理財，修補財政缺陷，使得政府可以放手運用公共資源，推動經濟和改善民生。民間智庫「新力量網絡」研究過本港公共財政體系，提出改革建議，主要建議政府成立「財政穩定基金」，經濟好時把多賺的「波動收入」撥入基金，經濟不景時從基金撥支少收的「波動收入」，透過這個操作，把難以預測、大起大落的「波動收入」，變為相對穩定的持續收入，政府的經常開支就變得有保障和常規化，可以放手開展需長遠承擔的政策。這個建議，我們認為值得政府參考。（見1月31日《明報》A24觀點版新力量網絡副主席方志恒撰文）
智庫新力量網絡的建議，最重要是「財政穩定基金」由特區政府全面控制，毋須擔心在調撥時受到掣肘和窒礙。下屆政府，應興應革之事甚多，以新思維重整公共資源，綱舉目張，政府施政空間會更為廣闊和可以採取主動，擺脫現屆政府「回應式領導」的被動局面。
