昂山素姬領導的全國民主聯盟在4月1日舉行的補選中獲得壓倒性的勝利，有人歡呼這是緬甸的春天的到來，有人認為這是緬甸成為亞洲最新的民主國家的決定性一步，而美歐等國家已經將放鬆制裁擺上議事日程。對於經歷了半個多世紀的封閉和軍政的國家，此次選舉給緬甸人民和國際社會帶來的鼓舞無疑是巨大的，但是緬甸的未來不能依靠這種被長期壓抑後迸發出的政治熱情。
昂山素姬角色轉型的挑戰
昂山素姬在補選獲勝並沒有太多的懸念，她出生於被緬甸人尊稱為國父的家庭，在過去20年軍政府統治時期被軟禁了15年的她則成為了緬甸國民盼望美好未來的希望，現在在緬甸她被尊稱為母親。對很多緬甸人來說，民主、選舉、繁榮似乎等同於昂山素姬，某種程度上她已經被神格化成為了緬甸人信仰的一部分。在一個普遍貧困，識字率低下，人口80%是農民的國度，昂山素姬在大多數緬甸人眼裡可能更像一位電影明星。
我們不能對一個封閉了半個世紀的軍政統治下的國民對於民主和選舉的認識有過高的期望，但從選舉運動看這是一種沒有政策的狂熱。昂山素姬對於民主化的主張還主要是口號式的，目標崇高，氣氛熱烈，但缺少詳細的路線圖以及細節設計。這種狂熱帶有很強烈的感情色彩，更多地來自於對軍政府統治的反感，對於昂山素姬的同情和期望，而不是建立在對她作為一個擔負國家重任的政治家能力的客觀判斷上。這種選民的狂熱導致人們很少考慮他們心目中的英雄當選後的結果會怎麼樣，因為讓其當選本身就是目的。人氣能夠讓候選人當選，但是並不能保證當選者就一定能夠勝任。
從國際上來看，國際社會似乎也將緬甸等同於昂山素姬，可以說西方通過一個人來瞭解緬甸，那個人就是昂山素姬。去年，美國國務卿希拉利訪問仰光同昂山素姬會談後，西方各國外長蜂擁而至，拜訪這位諾貝爾和平獎得主在發達國家成為了時尚，而昂山素姬言行則已經成為西方國家判斷緬甸改革進展的重要指標。西方社會潛意識的認識前提因為昂山素姬是民主象徵就一定會成為一個出色的執政者，這是一種沒有評估的預設。
昂山素姬的名字在過去20多年裡幾乎已經成為了緬甸的代名詞，無論在國內還是在國際上，她已成為一個時尚的政治偶像（politicalicon），而沒有被理性地當成政治家看待。處於反對派的地位批評往往是比較容易的，但是一旦真正成為決策者，特別是最高決策者，就不得不考慮複雜的現實。緬甸前領導人丹瑞曾經說過這樣一番話為了全面瞭解緬甸問題，重要的是不要把緬甸的政治問題僅看成是政府與昂山素姬的關係，而應該考慮到緬甸存在135個少數民族以及自身內部複雜問題的現狀。必須承認昂山素姬在緬甸轉型中的獨特作用，但是她自身也要在這個過程中實現自己從反對派政治偶像向全能政治家的角色轉換。
能力建設是保證平穩轉型的關鍵
實現自由民主對於緬甸來說固然重要，但目前緬甸最大的課題是如何擺脫貧困，也就是發展問題。緬甸1988年和2007年的大規模反政府遊行的主要原因也包括經濟發展不力，真正促動軍政府進行開放的動因是貧窮，無論任何政府執政不能解決發展問題都將會失去合法性。2012年3月1日，緬甸總統在年度演講中提出將現在高達26%的貧困率降至16%的目標，而實現發展的挑戰是緬甸本身能力建設。
由於長期封閉緬甸對於現代社會的管理能力，知識體系，法律規章缺乏瞭解，相關專業人才奇缺。緬甸的行政系統和司法框架極其不完備，沒有人真正掌握經濟數據，增長率沒有定值，緬甸資源豐富但是沒有準確的資料顯示埋藏量到底是多少？無論從任何角度看，這是一個極其不現代化的國家。該國缺少有效的銀行體系和電信系統，經濟命脈仍然掌握在少數具有上層關係的精英手中。
昂山素姬的陣營如果考慮到將來執政的可能，就必須從現在開始在黨內培養一批年輕的有真才實學的政治家，把理想主義的政治動員者轉變為務實的政策決定者，這樣的能力建設將是重大的挑戰，而目前大部分的黨內關鍵人士很多作為政治犯被關押長期與世隔絕，既不瞭解緬甸現狀，也不懂經濟。與此同時，普及大眾教育則是最為根本的途徑來長期脫貧和走向真正民主的辦法。而國際社會則應當多幫助緬甸進行能力建設，而不是一味地考慮如何從這塊最後的投資樂園中獲利。現在，訪問緬甸的各國經濟精英們的熱情不亞於當年的淘金熱，去年底世界投資大亨喬治·索羅斯就對該國進行了為期8天的訪問，遺憾的是沒有聽說有與能力建設相關的建議。正如《金融時報》的評論所指出的那樣緬甸面臨的是一場能力危機（capacity
crisis）。
保持決策可預期性的重要性
緬甸在轉型過程中還必須解決好如何避免大眾迎合主義民主的陷阱，保持決策的連續性和可預期性，增強投資者的信心。今年年初，緬甸政府以人民的意志為理由單方面取消了一項泰國電力和建築公司的幾十億的專案，該專案旨在西南海岸大維港建立一個4000萬千瓦火力發電廠。而去年10月，緬甸政府以同樣理由突然單方面中斷中國在合同金額為36億美元的密松水電站的建設專案。而這些專案都是目前的吳登盛總統擔任政府總理時期達成的，隨意的中斷合同將會打擊投資者的信心。另外還應當看到軍隊在緬甸獨立後始終扮演著重要的角色，尊重和使用好軍隊在緬甸政治轉型中的作用，而不是把軍隊作為對立面來看待。
緬甸轉型的挑戰是夠能夠把政治熱情轉化為能力和機制建設的動力，而不是僅僅為了選舉而選舉，為了民主而民主。
作者是日本國立新潟大學副教授
