特首梁振英昨日表示在適當時候才開展政改諮詢工作，他和政府就2016年立法會和2017年特首選舉安排顯得胸有成竹，相信他有他的理由，然而，客觀上完成政改5部曲需要一定時間，我們認為宜早不宜遲，因為政改極具爭議，政府應該盡早開展諮詢，讓社會有充分時間討論，構建共識，以免時間緊迫而在死線的壓力下衍生緊張的社會情緒。
除了時間問題，今次政改，政府應該從長遠角度，審視即將到來的普選年代的特首角色，研議一個特首不再是孤家寡人，而是由特首帶領執政團隊施政的體制，改變回歸以來政府在立法會缺乏穩定可靠的支持，以致施政舉步維艱，甚至施政失效的局面。
政改5部曲需時 及早啟動減少死線壓力
雖然政府對政改好整以暇，但是北京官方就特首條件表態，部分港區政協委員、人大代表和本港民間熱切討論，這種「周邊熱、港府冷」的現象，或許官方認為藉覑施放試探氣球，看各方、特別是民主派的反應，以掌握更多情況謀求對策；不過，政改議題十分敏感，朝野本已缺乏互信，過去幾日各方說法，因為缺乏實質資訊，大多淪為表態式回應，各自表達既定立場，沒有交集，沒有討論基礎；特別是泛民陣營會認為政府基於政治考慮，採取拖延策略，壓縮諮詢時間，民間益發增加猜疑，客觀上為「佔領中環」火上加油，若任由這種情況發展下去，到正式開始諮詢時，整體社會已經陷於繃緊狀態。我們認為及早開展諮詢，廣邀各界提交方案，集思廣益，透過實質討論才有可能求同存異，構建共識。
今次政改諮詢關乎2016年和2017年兩次選舉，會一併進行，所需時間應以完成2016年立法會選舉安排為準。唐英年任政務司長時，曾經處理2012年政改的諮詢，他表示今次要完成政改5部曲，可以參考2015年要完成本地立法來倒數，以往一般要一個立法年度才能完成，亦即今年10月就要啟動整個程序，時間上比較緊迫。事實上，2012年立法會選舉安排，2010年6月在立法會原則通過，翌年3月才通過《立法會選舉條例》的具體安排，然後政制及內地事務局和選舉事務處據之以籌備2012年9月的立法會。
按所需時間計算，則2016年立法會選舉安排，最遲要在下一個立法年度（今年10月）開始之時，就要開展。今次政改諮詢，因為涉及特首普選的里程碑式轉變，大家都把注意力集中在2017年的特首選舉安排。其實2016年立法會選舉安排的重要性，不亞於特首普選，因為2020年立法會全部議席也要普選，若2016年立法會選舉安排未能朝向普選調整，例如民主進程絆腳石的功能組別議席，到2016年仍然不見「循序漸退」，則2020年時立法會議席選舉是否真普選，就會成為懸念。按事態性質和涉及範圍較廣泛，2016年政改較2012年更複雜，理應需要更多時間討論，以匯集意見，凝聚共識。
增加提名委員會民主成分 減少假普選疑慮
至於特首普選安排，近日各方說法，焦點在預選、篩選，這個部分當然重要，因為關乎是否真普選，不過，若放眼香港的情況，特別是雙普選指日實施，則在普選年代有兩種情況值得注意，政府應該盡快開展諮詢。分別是：
（1）《基本法》附件一有關特首產生辦法是否適應轉變需要。附件一規定「行政長官由一個具有廣泛代表性的選舉委員會根據基本法選出，由中央人民政府任命」，日後提名委員會的組成、職能和運作與選舉委員會相若，若提名委員會的產生能夠取得港人信任，則不民主、假普選的疑慮，就會一掃而空。所以，回應特首普選，若能強化提名委員會的民主成分，很多分歧和矛盾就迎刃而解。
（2）特首普選辦法與安排，只解決了選出特首的問題，若其他政制安排依舊，一名經普選產生的特首和其率領的政府，在立法會仍然沒有強固支持，未能確保特首施政和政策、政令可以順利推行。前兩任特首董建華和曾蔭權因為在立法會無票，施政困難以至焦頭爛額，是活生生的教訓，現任特首梁振英本來要改組政府，加強施政力度，也因為立法會阻撓而告吹。
另外，即使到2020年立法會議席也全部普選產生了，從市民授權和認受性而言，此際的特首與立法會議員不相伯仲，若特首仍然是孤家寡人，並無政黨或強固的執政集團支持，則特首的施政仍會舉步維艱。因此，政府應該看到普選年代本港政治生態將煥然一新，現在是探討政治體制轉變以適應實際需要的時候，否則本港依然走不出內耗不止，窒礙經濟、社會、民生等各方面發展的局面。政府對今次政改應該有一個認知，就是並非安排選出一名特首那麼簡單，而是要回應政治生態轉變，開始檢討政制全面發展的必要。
（評政改前路‧之二）
