工商時報:「ECFA元年」實行成效的檢討及前瞻

2011年是「ECFA元年」，因ECFA（兩岸經濟合作架構協議）之早期收穫清單，係自今年元旦起生效實行，迄今滿一年。兩岸經合會也是自今年年初開始運作。如今回顧這一年，發現ECFA的實行，確已為台灣帶來顯著的即時經濟效益，但是它卻尚未型塑出長遠的兩岸經貿穩健發展機制，給人們留下一連串的「懸念」。兩岸雙方當局在新年度，勢必要對這方面投入更多心力。

 

主要的觀察指標，是這一年來的相關貿易表現。2011年兩岸「早收項目」之雙邊貿易額，根據雙方已公布的前10月數據進行推估，全年台灣出口到大陸的早收產品貨值，應會達到約40億美元，節省關稅1.2億美元左右。而大陸出口到台灣的同類產品貨值，則約有10億美元，節省關稅約2千2百萬美元。

 

此一數據的內涵之中，最讓人欣見的，是有部分台灣產品，以往在台灣對陸出口商品陣容中，份量原本微不足道，如今因ECFA因素而成為熱門銷陸商品，其近一年來對陸出口額都出現倍數的成長。諸如冷凍秋刀魚、活石斑魚、文心蘭、塑膠造粒機、拋光機床、乙烯酯共聚物等，相關廠商們的對陸出口業務，已因ECFA而大幅趨於活躍。

 

然而，從總量來看，卻也發現一個問題，就是早收貿易額佔兩岸貿易總額的比重，存在偏低的情況。因現階段台灣一年對陸出口總額可達8、9百億美元，自陸進口總額也可有3、4百億美元。相對之下，上述的早收貿易金額，所佔比重實在太小。當初簽署ECFA時，雙方即已算出，早收清單中的台灣出口項目，佔2009年台方對陸出口總額的16.1％；大陸出口項目，則佔同年陸方對台出口總額的10.5％。由此來檢視，可以發現2011年早收貿易實際數額所佔比重，只達成一小部分而已。譬如台方2011年早收出口額，佔8、9百億美元對陸總出口額之比重，只有5％左右，遠不及簽署時所說的16.1％。

 

其原因究竟為何？首先應是早收之關稅減免採「2年3階段」安排，2011年只是第一步降稅，尚未降到零，所以早收貿易量的「井噴」要等待未來才會實現。但除此之外，還有行政障礙問題，就是兩岸官方核發（對己方）或認定（對另一方）「原產地證明」的手續，也可能過於繁複，而使兩岸部分廠商卻步不前，乾脆放棄申請該證明，以致自外於早收貿易。

 

更重要的原因，則是當初簽署的早收清單，內容未涵括兩岸貿易的「大宗」類項。以清單中的台方出口類項來說，其完全排除了面板、汽車整車，且部份排除了主流的工具機、石化產品。這些本來都有望成為早收貿易中的「巨頭」，如今因為未能列入早收清單，而無法展現對陸出口的「爆發力」。

 

至於早收清單中服務業類項目的實行成效，情況也還好。如台資銀行大陸分行已紛紛開業並展業，陸資銀行台灣分行也可望在新年年初掛牌成立。還有，上百家的台資服務業，已按早收協議在大陸登記設立。另外，還有多部台灣電影獲大陸批准在當地上映、多家台灣會計師事務所獲大陸允許在當地執行審計業務等等。

 

總的來看，在「ECFA元年」中，兩岸經貿的新架構已運作出顯而易見的初步成效，算是為兩岸雙方的制度化合作「開了一個好頭」。但是，該架構的深化，還有更多的事情要做。包括早收清單實行之後，兩岸雙方下一步要洽簽「貨品貿易協議」（牽涉幾千項的貿易商品），以及「服務貿易協議」（牽涉上百種的服務業別）。屆時，兩岸經濟合作的模式才會見真章。而截至目前為止所實際做的，都只是「熱身」而已。即連兩岸經合會的「威力」，也還沒發揮。

 

前瞻未來，可以預見的是，兩岸經濟產業上如何分工，必是雙方無法迴避的重要課題。不同的分工，會有不同的相互減免關稅，以及相互開放服務業之安排。無論如何，我方政府應先形成一套最有利於「兩岸雙贏」的週密構想。起碼要對上述早收清單的實行成效，先做深層的檢視，作為擬具兩岸長遠經濟合作機制構想的藍本。過去一年施行的那份早收清單，對台灣是有利的，但卻也還有很大的改進提升空間。