高樓低廈,人潮起伏,
名爭利逐,千萬家悲歡離合。

閑雲偶過,新月初現,
燈耀海城,天地間留我孤獨。

舊史再提,故書重讀,
冷眼閑眺,關山未變寂寞!

念人老江湖,心碎家國,
百年瞬息,得失滄海一粟!

徐訏《新年偶感》

2012年9月14日星期五

王慧麟: 官僚倫理的破壞

 
(2012年09月13日) 

港大民調中心的最新調查顯示,反對梁振英出任特首的比率,已經升破50%,至於支持他出任的比率則是33.8%。這個數據,是他出任特首,有相關調查以來最差的。

怎樣解釋背後的意義?我們可從上任特首曾蔭權的相關數據,找到端倪。曾蔭權在2005年出任特首以後,直至2009年,反對他出任特首的比率首見50%, 後來數據又曾經好了一些。到了2010年中,反對曾蔭權出任特首比率才再超過50%,之後有增無減。換言之,曾蔭權要用五年的時間,其反對比率才超過 50%,但梁振英上任兩個月之後就達到了。

梁振英民調不彰,有支持者大惑不解。當然,民望未能止跌的其中一個原因,正如昨日談過,是新政府與官僚的合作,出了好大的問題。其實,這一切源於新政府自身急於求成所致。

在新政府未正式上路的時候,為了盡快向市民「交貨」,新政府發了一個要求100日內可以score(得分)的電郵,要求各政策局官僚盡快匯報,有何政策,可以協助新政府在100日出台,立即贏取民心。

這個電郵引起了震動。因為香港官僚制度,有其組織文化及倫理。其制定政策,有其理性討論及既定程序。其主要的工作目的,是要解決社會問題,而不是幫政客 「得分」。在新政府上路前後,舊政策,會繼續操作及按既定程序檢討及修訂;新政策,有的仍在醞釀當中,有的按下不發,有的可能停止。政策之新舊發展,並非 是為政客「得分」而度身訂造。

有政客上任後,就迫公務員「交數」,既破壞原有政策之先後次序,更破壞了行之有效的官僚倫理,令公務員被迫提早或延續一些政策。一時間,官僚出現抵制情 緒,更懷疑新政府是不是要迫官僚政治化,為其賣命。於是,官僚出現強烈對立情緒,認為新政府的目的是「玩嘢」,項莊舞劍,意在沛公。

官僚與政治官員之間的矛盾火頭,自此點起。在此過程中,官僚發覺,新政府根本上掌握不了好多政策之發展及需要,即是「唔熟書」,從此官僚就更「睇唔起」新政府及新官員的操作,更不願意完全配合,加上社會運動不斷發生,政府疲於奔命,「對立」的情況至今沒有太大改善。

政府問責官員「唔熟書」,加上日日救火,政策官員與官僚對立,新政府民望又焉能不向下沉淪?