李少文﹕滅殺龍尾生物的「刁process」

秋天，五行屬金，主刑殺、兵象。這個秋天，政府堅持在有超過230種潮間帶生物的龍尾興建人工泳灘，大開殺戒，但又文過飾非，在旁邊搞「汀角＋」。這種荒謬的做法，自然引起保育團體的不滿，雖不致兵戎相見，但兩者針鋒相對，已應了秋天兵象之兆。

當然，有關秋天的陰陽五行學說未必有科學根據，但季節對於生態調查的準確性，則十分重要。根據漁護署和環保署共同發出的指引，環評很多時候要做旱、濕兩季的調查，才可以有較全面的資料；濕季即4至10月，旱季即為11月到來年3月。為龍尾做生態調查的顧問可謂非常有效率，在3個月內進行了3次的潮間帶生態調查，便定龍尾的生死。調查進行的日子分別是2006年10月27日、11月14日和12月27日，旱、濕兩季相隔不足18日，但指引清楚明確地指出，某些生態學家認為10月是濕、乾兩季的過渡期，氣候每年變化不定，在這個月做的調查，其結果需小心考慮。神奇的是，環保署居然自打嘴巴，接納環評報告。

政府官員拒絕為龍尾翻案其中一個重要理由，是項目已經完成所有「法定程序」，即他們口中的「due process」。實在佩服他們用這詞時可以面不改容。「due process」其實不應譯作「法定程序」，「due process」原本是一個政治概念，「due」在這裏有恰當、正當的意思，「due process」原是法政學者提出保護民眾免受統治者打壓的手段：除非經過正當的程序，市民的權利不應被剝奪。以上旱、濕兩季生態調查的例子，只是環評制度內眾多不正當情的冰山一角。

環評報告已明確指出工程會引致生境及現有河脇的永久損失，但「因為生境的生態價值低」，故工程造成的影響可以接受。環評內只列舉了21種潮間帶生物，但香港自然生態論壇的9位網友，在2007年12月在龍尾進行兩次生態調查，已經找到106種潮間帶動物。

由於顧問和民間找到物種的數目相差太大，環諮會在2008年1月要求有關部門提交更多資料，但在工程尚未取得環境許可證之際，政府於2008年2月6日偷步刊憲，宣布擬於大埔龍尾展開工程，包括建造海堤、挖掘海脇及安裝防鯊網等，汀角路部分路段也會擴闊為雙程三線不分隔行車通道，以配合泳灘帶來的交通需求。這種做法，等於政府認為環評只是門面工夫，一定「過硬」，那樣還算是官員口中的「due process」嗎？

一個狡猾、奸詐的過程

雖然龍尾有十分高的生態價值，但環諮會在2008年11月討論環評報告時，因首輪投票表決為5比5同票，時任環諮會副主席黃玉山再投一票支持，結果以6比5有條件通過環評報告。使人痛心的是，投票通過環評報告的，還包括部分環保團體的代表。

可以說，通過龍尾人工泳灘項目的，不是「due process」，而是「刁process」。「刁」有狡猾、奸詐之意。現行的環評制度，正是一個狡猾、奸詐的過程。至於政府的諮詢程序，過期新界東北和國教事件已有很多暴露政府假諮詢的文章，在此不多談。

要是真的跟足「due process」，龍尾灘其實是有救的。根據環境影響評估條例第14條，如果申請人在申請該環境許可證時提供有誤導性、錯誤、不完全和虛假的資料，環境保護署長是有權暫時吊銷、更改或取消環境許可證的。問題是慣於弄虛作假的刁官一日不丟官，「due process」在香港永遠只流於空談。

作者是長春社高級公共事務經理

李少文﹕逆向土地革命 以城市包圍鄉村

走到新界的北部，只要你懂得去找，仍然可以看到大片綠油油的農田，縱橫交錯的水道，有些地方甚至有農夫在驅使牛隻犁田。這些鄉郊景至可能敵不過政府一手製造的「地荒謊言」而快將消失。

特區政府近年在新界北連續推出多個發展計劃，包括新界東北新發展區、洪水橋新發展區、落馬洲河套區、元朗南房屋用地規劃和錦田及八鄉車廠附近的土地規劃。今年中推出的鐵路發展諮詢又重提興建連接古洞和錦田的北環線，但就沒有連同在2000年時和北環線一併推出的牛潭尾、新田和凹頭3個沿線「特別增長地區」一起諮詢。

以香港興建鐵路的模式，我們很難想像北環線沿線沒有物業發展，現在硬推鐵路上馬，造成既定事實，再討論「特別增長地區」的去向絕不合理。這些計劃中的發展區的邊界，大多和現有的市鎮相連，如果全部得以落實，便不難發現由屯門到粉嶺將全面都市化，香港的鄉郊將會成為歷史名詞。

什麼是鄉郊？鄉郊決不只是一堆密集的樓高3層（僭建另計）村屋，而是和附近的土地有緊密的聯繫。試看元朗西鐵站旁的東頭村到黃屋村的5條村，被大型屋苑包圍覑，只能算是城市的邊皮，和市區破落的舊區沒有分別。同樣是西鐵站旁，朗屏的大橋村給人截然不同的感覺，村的北面保留了一大片的濕地，村中央還有兩棵過百年的大樹，南面也有一列高大的榕樹把村和馬路隔開。這樣理想的環境地產商一定不會放過，幸好這是一條原居民村，也幸好不少村民仍有覑濃厚的鄉情，發展商的如意算盤不是這麼容易打響。

「鄉郊」顧名思義就是鄉村和郊野的集合體，英文rural的語源就更清楚，是「開闊土地」的意思。正在耕作中的農田和鄉村固然有密切的關係，即使是棄耕的農地，也是鄉郊一個必要的構件，可以說，沒有農地，便沒有鄉郊。在現時扭曲了的經濟制度下，如果我們不主動保育農地，香港的市區將一步步蠶食這些土地，成為真正的石屎森林，對自然保育，對市民的生活質素，都是害多於利。

農地是鄉郊的靈魂

可惜的是政府倒行逆施，以城市包圍鄉村，以規劃把農地消滅。翻開新發展區的規劃建議，都是把非原居民村剷走，把農地劃作住宅區。不要以為是原居民便可倖免於難，為他們說句公道話，即使是甲級的農地賠償，以天水圍私樓的呎價也比之高5倍。政府一口氣推出多個新界北發展計劃，把發展區內可建丁屋的土地變相全數交給地產商建屏風樓，把原居民村團團圍覑成為孤島，影響原有居民生活，更將使丁屋無地可建使政策名存實亡，讓這個政治炸彈不拆自除，但政府也切勿歡喜，鄉村既然成為了城市一部分，又有何理據阻止村民建屋多於3層的要求呢？

這些發展區美其名是解決本港的房屋需要，但有很多評論已經指出香港市區可發展的土地仍然很多，根本不用打鄉郊地區的主意。散落於農田中的小屋，我們稱為自然村，已經構成了鄉郊，村落失去了農地，就沒有稱為鄉郊的資格。農地，不管是在耕還是棄耕，就是鄉郊的靈魂。

作者是長春社高級公共事務經理