《近代中國史綱下》郭廷以: 第十九章 第四節 中共的勝利

　　一、決戰

　　自一九四七年六、七月間各地人民解放軍轉取攻勢後，一年之間，政府軍處處不利，士氣愈為低落，中共決心進行決戰，奪取大城。一九四八年九月，陳毅統率的人民解放軍進攻濟南，守軍吳化文師二萬餘人不戰而降。①九月二十四日，陳毅佔領濟南，俘山東省府主席王耀武以下六萬餘人，為政府軍的一次重大挫敗。

　　林彪統率的東北人民解放軍五十餘萬，約於陳毅進攻濟南的同時，進向遼西，謀斷關內關外交通。十月十六日，佔領錦州，守軍（滇軍）兩師叛變，東北"剿匪" 副總司令范漢杰以下七萬人被俘。被圍半年的長春，援斷糧絕，錦州失守之前，蔣親至沈陽，命長春守軍南撤沈陽，駐軍西援錦州。錦州失守之後，又兩來沈陽，嚴令東北"剿匪"總司令衛立煌反攻。十月十九日，長春守軍一個軍（滇軍）叛變，解放軍進入市區。二十一日，另一東北"剿匪"副總司令鄭洞國以下六萬餘人投降。十月二十七日，自沈陽西進的廖耀湘兵團被圍，十萬餘人覆沒。解放軍直趨沈陽，衛立煌出走。十一月二日，沈陽不守，政府軍十餘萬人，由海道撤出者不過三萬。東北全部為解放軍所有，政府軍被殲共約四十餘萬，中共稱之為遼沈戰役。自政府軍奪得大批美國武器，如虎添翼，對解放軍而言，可說是決定了全局的勝利。

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　　①吳化文為韓復榘舊部，曾投降偽軍，戰後編入政府軍，頗受歧視。

　　毛澤東先以為一九五一年可打倒國民黨，一九四八年九月，他以為再有一年左右即可做到。佔領濟南後，即部署攻取徐州，進略淮河流域。十一月初，編組西北、中原、華東、華北、東北五個野戰軍，彭德懷、劉伯承、陳毅、聶榮臻、林彪分任司令員，①全部兵力超出三百萬人，政府軍則不足三百萬。

　　一九四八年十月底，陳毅、劉伯承的華東、中原兩野戰軍分向徐州東西前進，兵力約六十萬人，民兵民工二百餘萬人，取攻勢。政府軍約五十餘萬人，由徐州 "剿匪"總司令劉峙、副司令杜聿明指揮，以邱清泉、黃伯韜、黃維三兵團為主力，取守勢。十一月六日，戰斗開始，美大使館通令蘇、皖美國僑民撤退。南京、上海到處搶米，秩序大亂。徐州東路政府軍甫與解放軍接觸，兩萬餘人叛變，西路、南路各數千人投降。解放軍採一貫的"圍點打援"戰術，先圍東路黃伯韜兵團，阻擊來援的邱清泉兵團。十一月二十二日，黃伯韜自戕，全軍十二萬人盡覆。南路黃維兵團被圍於皖境宿縣，十一月三十日，政府軍放棄徐州，劉峙南退蚌埠，邱清泉、杜聿明西南退蘇、豫之間，謀解黃維之圍不果。十二月十五日，黃維部九萬人大都被殲。杜聿明、邱清泉部為解放軍及民工所掘壕溝圍困，機械化部隊寸步難行，天寒糧絕。一九四九年一月十日，杜聿明被俘，邱清泉自殺，所部七萬餘人消滅。蚌埠不戰而下。歷時兩月餘，規模最大的另一決戰結束，政府軍又損失四十餘萬人，中共稱之為淮海戰役，政府稱之為徐蚌會戰。

　　當華東、中原野戰軍猛攻徐州之時，東北野戰軍林彪部一路進入熱河承德，一路進入冀東，華北野戰軍聶榮臻部佔領河北保定。華北"剿匪"總司令傅作義收縮戰線，所部六十萬人，分別集結於北平、塘沽、張家口、新保安。十二月初，林彪部入古北口，聶榮臻部佔南口，十二月中旬，北平、天津近郊發生激戰。十二月二十二日，傅部放棄新保安，二十四日，放棄張家口，損失五萬餘人。林彪部圍攻天津，經二十餘日慘烈攻守戰，一九四九年一月十五日，為解放軍佔領，政府軍十三萬人被俘。一月二十二日，傅作義與林彪訂立和平協議，所部二十五萬人由解放軍改編。一月三十一日，解放軍入北平，中共稱之為平津戰役，與遼沈、淮海戰役，合稱為三大戰役，政府軍折損共約一百五十萬人。

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　　①野戰軍之下為縱隊，每一縱隊為三萬人，另有地方部隊、游擊部隊。一九四八年底，西北、中原、華東、東北野戰軍改稱第一、第二、第三、第四野戰軍，各轄二十四個兵團。

　　圖二三：中共統治區（一九四八年九月至一九四九年四月）

二、國民黨求和與中共全國進軍

　　美國之不滿於蔣，已非一日，馬歇爾認為他固執倔強，難期再有作為。年來李宗仁以行營主任資格坐鎮北平，與教育文化界結納，受到司徒雷登的青睞．李之競選副總統，部分原因為司徒雷登之鼓勵。李當選後雄心愈大，司徒雷登對他希望愈高。一九四八年八月，司徒曾建議國務院設法使國、共停戰，分劃中國為若干地區，採行聯邦制，盡可能使無中共參加的各邦保有最大部分的領域，由美國給以援助。又說，蔣不能引進才能之士，實行改革。但時馬歇爾任國務卿，已無再作調人之意。十二月二十三日，司徒續向國務院明白請示，可否勸蔣退休，讓位於李宗仁，或其他政治領袖，俾與共軍繼續作戰，或停戰言和。馬歇爾仍主暫不過問。

　　兩個月前，即十月底，蔣告美國記者，美國應重視中國局勢。十一月初，外交部商請馬歇爾派遣特別軍事代表團，由美國軍官指揮中國軍隊。蔣致書杜魯門，亦請派一高級將領為顧問。十二月一日，蔣又向美國記者表示，將長期守有長江以南，歡迎麥克阿瑟為最高軍事顧問。

　　十二月下旬，孫科繼任行政院長，宣稱政府用兵的最後目的，為爭取和平。二十四日，華中剿匪總司令白祟禧電張群、何應欽轉蔣，謂人心、士氣、物力已不能再戰，主邀美、英、俄、法大使斡旋，與中共謀和。跟著河南省府主席、參議會請蔣下野，湖南、廣西應之，司徒暗中支持。一九四九年元旦，蔣發布文告，願與中共商談恢復和平方法，不計個人進退出處。

　　中共攜戰勝威勢，一九四八年十二月二十五日，宣布自蔣以下四十三人為戰犯。三十日，毛澤東聲言將革命進行到底。對於蔣的元旦文告，說是"戰犯求和"，決心完全消滅國民黨的反動分子，將美帝國主義侵略勢力逐出中國。一九四九年一月十四日，發表時局聲明，願根據八項條件與國民黨"反動政府"及其他國民地方政府進行和談，懲辦戰犯，廢除舊憲法，廢除舊法統，改編一切反動軍隊，沒收官僚資本，改革土地制度，廢除賣國條約，召開沒有反動分子參加的政治協商會議，成立民主聯合政府，接收國民黨"反動政府"及所屬各級政府權力。最後指示人民解放軍在實現真正的民主的和平以前，絲毫不可鬆懈戰斗努力，對於任何反抗的反對派必須堅決、徹底、干淨、全部的消滅之。

　　一月八日，南京外交部長照會美、英、俄、法大使盼協助和談。同時蔣命各將領勿因和平運動而放鬆抵抗。白崇禧亦謂應備戰以求和，勿求和而忘戰。一月十九日，因四國謝絕斡旋，行政院請中共先無條件停戰，再進行和談。一月二十一日，蔣總統正式宣布引退，李宗仁代理總統職權。解放軍時已進至長江北岸，南京官民紛作逃亡之計。外交部通知各國使館，自二月五日起，政府改於廣州辦公。

　　中共堅拒先行無條件停戰，李宗仁允以中共的八項條件作為和談基礎。在廣州的行政院長孫科則說決不接受懲辦戰犯與投降的和平。二月十三日，李宗仁請顏惠慶、章士釗等以民間和平使者的名義飛往北平，再至石家庄見毛澤東。①三月，何應欽代孫科為行政院長，派張治中、邵力子、黃紹竑等為和談代表。中共中央委員會議決，集中力量解決國民黨殘餘勢力。同月二十五日，中共中央遷至北平，第二天，派周恩來等為中共和談代表。四月初，雙方代表開始在北平交換意見。中共的新華社再三聲明，解放軍定要解放全國，要求南京政府向人民投降。蔣與國民黨的主張為軍隊各守原防，就防區整編，如共軍渡江，和談即停，李宗仁尤望能與中共"隔江分治"。北平廣播，解放軍正積極准備過江，依照八項條件實現和平。四月十三日，國共代表舉行正式會議，周恩來提出和平協議草案，計八項二十四條。要點為南京政府之一切武裝力量，實行改編為人民解放軍，解放軍向南京政府所轄區開進和接收。十五日，略予修正，限四月二十日簽字。政府拒絕接受，白崇禧反對更力，李宗仁請中共重新考慮。

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　　①顏惠慶為老外交家，章士釗為舊文人政客，與毛澤東有私誼。

　　政府求和目的在保有長江以南，爭取美援，重整軍備。中共定要摧毀國民黨，不令死灰復燃。和談期間，劉伯承、陳毅的第二、第三野戰軍陳兵長江，准備南渡，林彪的第四野戰軍自平津南下，直趨武漢，彭德懷的第一野戰軍及賀龍部進向西安，徐向前部加緊圍攻太原。四月二十一日，中國人民革命軍事委員會主席毛澤東，中國人民解放軍總司令朱德命令各野戰軍前進。當天第二、第三野戰軍分在安徽荻港、江蘇江陰渡越長江。二十三日，第二野戰軍入南京，蘇、皖、浙間十餘萬政府軍潰滅。五月三日，第三野戰軍入杭州，二十七日，佔上海，政府軍損失十萬。八月十七日佔福州，十月十七日佔廈門，二十六日攻金門島，為政府軍拒退。第二野戰軍於五月十九日佔九江，二十一日佔南昌，西趨湖南。沿平漢鐵路南下的第四野戰軍於五月十六日佔武漢，白崇禧軍退往湖南衡州。八月三日，長沙綏靖公署主任程潛與林彪成立和平協議。

　　被圍數月的太原，四月二十五日失守，代理山西省府主席梁敦厚以下五百人自殺，官兵七萬餘人被俘。五月二十日，第一野戰軍會同賀龍部佔領西安。六月，政府軍反攻不勝，損失四萬餘人。七月，第一野戰軍入甘肅，八月二十六日，佔蘭州，九月四日佔西寧，二十四日佔寧夏，數十年來據有甘、寧、青三省的回軍消滅。同月十九日及二十六日，分入綏遠、迪化，整個華北與西北為解放軍所有。

　　蔣引退後返浙江故裡，仍握有實權。李宗仁才本平庸，益難施展，勸蔣出國，交出權力，不再問事，為蔣所拒。四月以後，蔣巡視東南沿海，部署軍事。六月，閻錫山代何應欽為行政院長。七至十月，蔣往來廣州、重慶、成都、昆明，①策劃保衛西南，調陝南胡宗南軍入川，命湘南白祟禧部入黔，拒共軍於四川境外。白欲保廣西，率部南退。第四野戰軍遂長驅入粵，十月十五日，佔廣州，國民政府遷重慶。十一月二十二日，第二野戰軍佔桂林，第四野戰軍破白崇禧部十萬人於桂、粵之交，十二月六日，佔有南寧。

　　十一月十四日，第二野戰軍佔貴陽，同日蔣到重慶。先六日，第二野戰軍的另一路已入四川東南境，政府軍不戰而潰。十一月三十日，重慶不守，蔣去成都。第二野戰軍續進，與自陝西前來的賀龍夾擊成都。十二月九日，四川綏靖主任鄧錫侯、西康省府主席劉文輝、雲南省府主席盧漢投降，蔣赴台北，留胡宗南守成都。李宗仁以一切絕望，先去廣西再走香港，最後，飛往美國。十二月二十七日，解放軍攻佔成都。一九五○年三月二十七日，攻佔政府軍在大陸的最後據點西康西昌。②總計一九四九年四月起，十一個月內，解放軍席卷中國大陸。

三、大陸的中華人民共和國、台灣的中華民國

　　自一九三七年中共取銷中華蘇維埃政府後，名義上並無自己的中央政府。國、共戰爭兩年後，一九四八年五月一日，提議召開新政治協商會議，討論成立民主聯合政府，國民黨革命委員會、民主同盟等黨派通電擁護。③一九四九年三月五日，毛澤東在中共中央委員會全體會議報告，④謂召開政治協商會議，成立聯合政府的一切條件均已成熟，希望於四、五月佔領南京後成為事實。

　　一九四九年六月十五日至十九日，新政治協商會議籌備會在北平舉行，毛澤東宣稱"民主聯合政府一經成立，它的工作重點將是肅清反動派的殘餘，鎮壓反動派的搗亂，盡一切可能，用極大力量，從事人民事業的恢復和發展，同時恢復和發展人民的文化教育事業"。七月一日，發表《論人民民主專政》，說是中共的武器是馬克思、列寧主義，中國必須倒向社會主義一邊。中國需要國際援助，但不屬於美、英方面，而屬於蘇俄。中國需要實行人民民主專政，在共產黨領導下，團結工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級，共同專政，以工農聯盟為基礎，由新民主主義進到社會主義和共產主義社會。九月，新政治協商會議改稱人民政治協商會議，二十一日至三十日在北平正式舉行會議。二十七日，通過中華人民共和國中央人民政府組織法，國都定為北平，易名北京。紀年採用公元。國旗為五星紅旗。⑤二十九日，通過共同綱領。三十日，選舉毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗為副主席，陳毅、賀龍、葉劍英、林彪、彭德懷、劉伯承等為委員。十月一日，中華人民共和國成立，周恩來為政務院總理兼外交部長，毛澤東兼人民委員會主席，朱德為人民解放軍總司令。

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　　①七月及八月，曾訪菲律賓、南韓，謀組東亞反共聯盟未成。

　　②一九五一年十一月，入拉薩。

　　③國民黨革命委員會於一九四八年一月一日在香港成立，領導人為李濟深。民主同盟於一九四七年十月被政府宣布為非法團體，十一月，自行解散，一九四八年一月，又自行恢復。此外列名通電的有中國民主建國會、致公黨、中國農工民主黨、中國人民救國會、國民黨民主促進會、三民主義同志聯合會。

　　④三月五日至十三日，在河北石家庄西北平山縣舉行。

　　⑤一顆大星代表中共，四顆小星代表工、農、小資產階級、民族資產階級。

　　圖二四：中共繼續進軍（一九四九至一九五○）

　　當中國大陸炮火連天，政府軍失利之時，台灣算是較為安定的省份。一九四七年四月起，國防部在台灣設陸軍訓練司令部及其他軍事機構，由美國顧問協助。一九四八年十二月，陳誠任台灣省府主席，將中央銀行黃金移存台灣。一九四九年前期，台灣有不少興革，如實行減租，②改革幣制。和談不成，國民黨人多主蔣復職。十二月七日，政府宣布遷設台灣。李宗仁赴美不歸，蔣再起的呼聲愈高，一九五○ 年三月一日，終復任總統，以陳誠為行政院長。嗣後台北成為中華民國中央政府所在地。

　　淮海戰役爆發，司徒雷登認為局勢已無可救藥。勝負決定後，美國撤回軍事顧問團。國民政府遷往廣州，司徒雷登未隨行。解放軍進入南京後，他准備前去北平，承認中共政權，國務院不許。同時有美國或聯合國暫管台灣之說，蔣表示反對，勸美國協助中國的反共力量，確保台灣，使成一新政治希望。一九四九年八月五日，美國務院發表"中美關係" 白皮書，內附國務卿艾奇遜（Dean Acheson）致杜魯門函，為美國政策辯護。謂中國反共政策失敗，由於中國政府無能，中共效忠蘇俄，致使中國民族慘遭一以外國帝國主義利益為前提的政黨所壓制。中國的悠久文化與民主、個人主義，終將發揮其力量，擺脫外國桎梏。美國對於以此為目標的發展，應予鼓勵。但在採進一步行動之前，將先待亞洲塵埃落定。此一表示，對於朝不保夕的國民政府固為一重大精神打擊，毛澤東亦一連發表五篇駁斥文章，指美國是中國人民最凶惡的敵人，要仇視它、鄙視它、蔑視它，丟掉幻想，准備斗爭。

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　　②地主所得以37.5%為限，名為三七五減租。

　　蘇俄於中華人民共和國政府成立的次日，即予承認。美國雖繼續承認國民政府，惟不再積極援助。一九五○年一月五日，杜魯門、艾奇遜再度聲明，美國無意以軍事援助台灣的國民政府，台灣屬於中國，只可盡力於經濟援助。這時毛澤東已到莫斯科，二月十四日，周恩來與蘇俄外長維辛斯基（Vyshinsky）簽訂了三個外交文書，①一個是為期三十年的《中蘇友好同盟互助條約》，一個是蘇俄給中國三億美元貸款協定，一個是蘇俄允將長春鐵路移交中國，撤退旅順軍隊，大連行政歸中國管轄協定。

 　　毛在莫斯科時期，艾奇遜發表演說，謂蘇俄的目的在並有外蒙、華北，美國的基本信念為中國如由一外國控制，實違反中國人民利益。蔣介石失去人民擁護，已非中國領袖，美國將支持由自由民主力量領導的中國，並保衛日本、菲律賓，台灣，朝鮮不在其內，蔣復職不到八十天，與台灣相犄角的海南島、舟山群島均為解放軍攻佔，②蔣經國說，今後一百天內將為台灣最嚴重的時期。孰料一九五○年六月二十五日，北韓受蘇俄嗾使突然進攻南韓。美國認為南韓如失，不只日本難保，其他接近蘇俄的國家，亦將為所囊括。六月二十七日，美國對台灣政策一變，杜魯門一面命麥克阿瑟支持南韓作戰，一面命第七艦隊防止任何對台灣的攻擊，並要台灣國民政府停止對大陸的軍事行動。於是台灣的安全無憂，國民黨亦得以在台灣繼續保持它的政權。③

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　　①毛於一九四九年十二月十六日到莫斯科，據傳他與斯大林對外蒙問題意見不協。周於一九五○年一月二十日續至，始將條約簽訂，三月十七日偕同返國。

　　②一九五○年四月十三日，解放軍佔領海南島，五月十六日，佔領舟山群島。

　　③台灣某要人私下語人，謂韓戰是國民黨的西安事變。意思是西安事變救了共產黨，韓戰救了國民黨。

補充閱讀書目舉隅

 　　　一、通紀

　　 丁名楠等：《帝國主義侵華史》第一卷（北京，1973）。

　　 王芸生﹔《六十年來中國與日本》（共七冊）（天津，1932--1934）。

 　　李劍農：《中國近百年政治史》二冊（上海，1948）。

 　　范文瀾：《中國近代史》上冊（北京，1954）。

 　　郭廷以：《中華民國史事日志》（共四冊）（台北，1979--1985）。

 　　張玉法：《中國現代史》（台北，1977）。

 　　張玉法主編：《中國現代史論集》（共十冊）（台北，1980--1983）。

 　　蔣廷黻：《中國近代史大綱》（台北，1959）。

　　 戴 逸：《中國近代史稿》第一卷（北京，1958）。

     O. E. Clubb，Twentieth Century China（New York，1964）. P. H. Clyde，The Far East：A History Of the Impact Of the West on Eastern Asia（Englewood Cliffs,N. J. ，1958）.

 　　Paul A. Cohen，Discovering History in China：American Historical Writing on the Recent Chinese Past（New York，1984）.

　　 T. Dennett，Americans in Eastern Asia（New York，1941）. J. K. Fairbank，East Asia，The Modern Transformation（Boston，1965）.

 　　A. Feuerwerker，R. Murphey and M. C. Wright（eds.），Approaches to Modern Chinese History（Berkeley，1967）.

 　　Chi-ming Hou, Foreign lnvestment and Economic Development in China，1840-1937（Cambridge，Mass. ，1965）. Immanuel C. Y. Hsu，The Rise Of Modern China（New York，1970）. K. S. Latourette，A History Of Christian Missions in China（London， 1929）. F. H. Michael and G. E. Taylor，The Far East in the Modern World （New York，1958）. H. M. Vinacke，A history Of the Far East in the Modern Times （London，1960）

書後小記

 　　本書一九六九年秋先夫開始撰寫時，定名《近代中國史大綱》。及初稿完成，近七十萬言，為一般讀者閱讀，分量嫌重，為簡明起見，加以刪減，易名《近代中國簡史》。書稿完成後，一九七五年春，交由香港中文大學出版。九月香港中文大學出版委員會來函，譽本書取材豐富，態度嚴謹，建議改名為《近代中國史綱》。

　　此時先夫已逝世一周，我在萬分悲痛中覆信同意。

　　先夫寫這本書稿的動機很早，而著手是在他生前的最後旅程！一九六九年春應國外友好之約來美（見作者《小記》），九月到夏威夷大學東西文化中心訪問研究，開始撰寫。不久辭去中央研究院近代史研究所所長職務，全力寫作。檀島四季如春，氣候宜人，生活安定愉快。次年夏離檀島時，書稿完成六章。一九七○年，應哈佛大學之約到康橋訪問，繼續撰寫。地處北國，氣候酷寒，冬日苦長，常患感冒。是年續成四章。一九七一年訪問紐約哥倫比亞大學東亞研究所，續撰未完成部分。

　　先夫來美三年，三易其地，暮年寄寓海外，相當辛苦。先夫性情積極而認真，尤重諾言，每次遷移，略作安頓，不是跑圖書館，搜集資料，便是晨昏伏案，埋頭寫作。每一細目，參考查証，從不苟且，遇有問題，廢寢忘食，縱橫參証，直至問題圓滿解決時，喜形於色，這時我為他的喜悅也鬆一口氣﹔有時我也充當下手，做些謄錄整理工作，一桌二椅，對坐工作，每至深夜。

 　　年來先夫偶感腦力減退，我勸他減少工作時間，他反對我說，時間有限，要做的事太多，希望再有十年工作時間，清理一下未完之事。可見他奮志勉圖之心，不敢一日少懈，奈何天不假年，未能了此心願！他生平處事，逆來順受，從不氣餒，雖年逾古稀，不服老、不怨天尤人，終其生站在自己的田園裡灌溉耕耘。

　　有時他與友好閑談，常說歷史是一門鄭重的學問，一涉偏私，貽誤後人，並說寫現代史更是著筆不易，他既無驚人之筆，更不敢妄加私見，僅能就所知道的點點滴滴，平實的寫出來，作個交代，以就正於同輩後輩。這幾句話正足以代表他的個性與治學態度。

　　本書初稿完成後，刪減厘訂又近年餘，最後一章定稿是在他逝世前二日。就這樣默默的對中外友好們的諾言交了卷！往事歷歷猶新，而今長空孤雁，四顧茫然！走筆淚下，謹述本書稿撰寫經過以志哀思！還要謝謝吳章銓、亦冰峰、郭正昭三位先生在百忙中的細心清校。還有關懷這本書稿的朋友，皆感於心，永志不忘。

　　                                 郭李心顏

        　　                         一九七六年九月十四日紐約

《近代中國史綱下》郭廷以: 第十九章 第三節 國民政府險象環生

　　一、戰局轉變與共軍進攻

　　一九四七年一月，陳毅的華東人民解放軍，劉伯承的中原人民解放軍分向魯南、魯西南猛攻，政府軍損失約六萬人，徐州吃緊。二月，陳毅又大敗政府軍於魯中萊蕪，俘總指揮李仙洲以下官兵約五萬人。三四月間，劉伯承與政府軍爭奪津浦鐵路。五月，政府軍進攻魯南沂蒙山區，最精銳的張靈甫師被陳毅困於蒙陰盂良崮，全軍約二萬人盡覆。在此期間聶榮臻的華北人民解放軍，連下平漢鐵路兩側各城，威脅保定、北平。至是戰斗力較強的政府軍已犧牲二十五個師，約三十萬人，山西的大部分亦入於解放軍徐向前、賀龍之手，綏靖主任閻錫山坐困太原。

　　陝西之戰，最為中外矚目，經過五天戰斗，三月十九日，西安綏靖主任胡宗南攻下十年來中共中央所在地的延安，毛澤東北退。但胡軍以不明解放軍主力所在，月餘之間，三次挫敗。六月，胡軍在延安西北獲勝，解放軍轉往延安東北，八月復在榆林附近獲勝，然以補給困難，疲耗日增，且須分兵東援山西、徐州，兼防黃河，愈感左支右絀。

　　東北戰局，政府軍亦處於不利地位。四平街收復後，參謀總長陳誠不准再增新軍，兵力漸感不足。林彪的民主聯軍經過補充整訓，一九四七年一月至三月，一再渡過鬆花江，向長春一帶進擊。五月，發動第五次攻勢（夏季攻勢），政府軍但能固守。東北保安司令長官杜聿明與軍長孫立人不睦，地方人士對熊式輝不滿，士氣低落，人心動搖。六月十一日，共軍圍攻四平街。熊式輝報告國防部，謂"迭次會戰，軍力消耗，損失甚重，既無增援，而補充武器亦不足數，且屬太遲。……匪（共）力增加甚速，相去懸殊。……反攻力量不足，分點固守亦屬不易，……前途有不堪設想者"。"遼東，遼南門戶洞開……四平街圍攻甚烈，……火力反較我軍為強"。十四日，共軍攻入四平街市區，與守軍陳明仁部發生惡戰，遼南本溪不守，營口被圍。三十日，共軍退去，而主力無損。七月七日，熊式輝說，共軍在哈爾濱、佳木斯、齊齊哈爾補充十七萬人，政府軍人馬器材損失超過七個師，大半落於共軍手中。七月二十四日，他又說，"若無生力軍增加，未來之危險，將甚於前者，……兵源糧源俱竭。……四平解圍近一月，新兵只到二千四百人。……匪方已訓練之新兵，陸續西來，……著著爭先。"一九四七年七月四日，國民政府宣布全國總動員，戡平共黨叛亂。同月，共軍亦全面進攻，劉伯承部自冀南、魯西渡過黃河，①進向魯、豫間的政府區，政府軍則攻佔華東解放軍的根據地魯中南麻。八月，劉伯承部穿過豫東、豫南，直抵豫、鄂間的大別山，武漢戒嚴。自晉南渡河的解放軍陳賡部，進入豫西，深入豫西南。魯南陳毅部進入豫、皖間的淮河，再迫徐州。九月以後，另支向魯東進攻。十月，河北聶榮臻部大破政府軍於保定以南，十一月，佔領石家庄。十二月，劉伯承、陳毅、陳賡部佔領河南許昌等城。陝西彭德懷攻下遷安以南各城，晉南賀龍部攻下運城。就全盤戰局而論，國、共兩軍已攻守易勢。政府為統一華北指揮，兼支援東北。以傅作義為華北"剿匪"總司令，設總部於北平。

　　熊式輝在東北窮於應付，一再求去。九月，陳誠代之，並裁撤保安司令長官部。陳誠意氣至豪，聲言不許共軍有第六次攻勢。政府軍共十四個軍，五十五萬人，以求功心急，措置操切，反失軍心民心。②十月，林彪對長春地區及遼西發動秋季攻勢，截斷鐵路交通，政府軍損失頗巨。十二月，又發動冬季攻勢，直逼沈陽近郊，敗政府軍於白旗堡。政府召回陳誠，以衛立煌為東北"剿匪"總司令。

　　是年（一九四七）十月，毛澤東以人民解放軍總部的名義，發表政治宣言，號召聯合工、農、兵、學、商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各華僑，組成民族統一戰線，打倒蔣的獨裁政府，逮捕懲辦內戰罪犯。對於蔣方人員，並不一概排斥，而是採取分別對待的方針，希望他們立功起義。同月，重行頒布解放軍三大紀律、八項注意。另由中共中央公布土地法大綱，鼓勵人民參政、參軍、參戰，支援前線。十二月，毛指出，目前形勢是革命戰爭的轉折點，是一百多年來帝國主義在中國發展到消滅的轉折點，是一個偉大的事變。十五個月前，他預計打倒政府軍需要五年左右的時間，現在認為勝利已經在握，為期不在遠。意氣之豪，有如一九二六年北伐軍底定湖南時的蔣總司令。 ----------

　　①黃河已於一九四六年回故道。

　　②堅守四平街的陳明仁去職亦為原因之一。

　　圖二二：中共統治區（一九四七年六月至一九四八年八月）

　　一九四八年一月，政府改採分區防御戰略，黃河以南分為二十個綏靖區，聲稱一年內可消滅共軍有形力量，一年或二年內可予肅清。共軍的攻勢愈為凌厲。是月，東北人民解放軍（東北民主聯軍）大破政府軍於遼西，二月，佔遼陽、鞍山，三月，佔四平街、永吉。華北政府軍傅作義部於一月敗於北平西南的淶水，西北胡宗南軍於三月敗於陝西宜川。①四月二十二日，延安又為解放軍所有，彭德懷進至涇水、渭水之間，五月，為胡宗南拒退。七月，閻錫山軍敗於晉中，太原完全被圍。山東除了濟南、青島、煙台等城，東北除了長春、沈陽、錦州，幾盡為解放軍佔領。

　　三月以後，劉伯承、陳賡、陳毅部，縱橫豫中及豫、鄂之間。四月五日，陳賡佔洛陽，六月十八日，劉伯承、陳毅攻入開封，與政府軍主力劇戰於開封東南，歷時十日，是一次大規模的陣地戰，勝負相當。七月，陳毅攻佔山東充州，陳賡攻佔湖北襄陽。

　　總計二年以來，政府軍損折近百萬人，解放軍則增加一倍，政府軍由四百三十萬人減至三百六十五萬人，解放軍由一百三十萬人增至二百八十萬人。解放區的面積約為二百三十萬平方公裡，包有東北、熱河、察哈爾、山西、河北、山東、河南的大部及陝西、江蘇的一部，人口約一億六千八百萬，中共黨員為三百萬。

二、內政外交的煎迫

 　　一年以來，內戰蔓延，物價波動不已。一九四七年二月，黃金、美鈔猛漲，人心極端浮動。參政員傅斯年痛斥豪門資本，發表一篇轟動一時的《這個宋子文非走開不可》，參政會要求處分宋子文。三月，國民黨召開三中全會，蔣中正宣布，中共問題政治解決途徑絕望。會中以對俄外交失敗，台灣事變嚴重（見 758頁），抨擊外交部長王世杰、台灣行政長官陳儀。四月，政府改組，蔣續任國民政府主席，孫科為副主席，張群為行政院長。國民政府委員、行政院政務委員內包含有青年黨、民主社會黨及無黨派人士，②算是一個聯合政府，不過他們所代表的力量有限。

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　　①傅作義部軍長魯英麟、胡部軍長劉勘均戰歿。

　　②立法院、監察院、參政會亦各增若干青年黨、無黨派的委員。民社黨為是否參加政府及位置分配問題，引起內訌，以致分裂。

　　時軍事經濟更為危急，學潮洶涌，部分參政員、立法委員主張恢復國共和談，參政會邀請中共參政員出席討論被拒。六月，孫科發表談話，譴責蘇俄支持中共在東北的活動及外蒙古對新疆的侵擾。②謂國共談判失敗，由於美、蘇之不調協，美國應表示堅決態度。

　　先是，一九四六年七月二十九日，美國為使國民政府對中共讓步，開始施行對華禁運軍火令十個月，削弱了政府軍的戰力。十一月四日，簽訂的中美商約，美國享有的經濟權利獨厚，違背了平等互惠原則，影響了政府的聲譽。美國務院復宣布在中國大局改善之前，不貸款與中國。莫斯科與延安詆責美國干預中國內政，指國民政府為美國利益出賣中國。

　　一九四七年七月至八月，魏德邁以美國總統特別代表身份來中國考察。離去之前，對國民政府首長演說，並發表談話，嚴厲指責政府軍事措施與軍官腐敗貪婪。中國復興有待於振奮人心的領導者，徹底的、廣泛的實施政治經濟改革，武力斷不能消滅共產主義。他向杜魯門提出兩項建議：一是置東北於中、美、俄、英、法五國監護之下，或受聯合國托管﹔二是以五年為期，由美國給中國以經濟援助，切實改革，而不卷入內戰。杜魯門、馬歇爾均不接受。

　　國民政府於魏德邁此行，初寄以厚望，終不免反感。蔣懷疑美國有意迫他引退，九月，他告訴全體國民黨中央執行委員，不再希望美國援助，當設法改善對俄關係。孫科亦對合眾社記者說，中國不能長期仿徨，若被迫傾向蘇俄，政府必能與中共獲致和解。十一月，馬歇爾宣布自一九四八年起，以三億美元貸予中國，每月二千萬元，自有安撫之意。但是國民政府希望的緊急與長期救濟則未獲同意。司徒雷登屢說，中國政府有解體的象征，不能望蔣充任領袖，號召民眾，恢復軍隊作戰意志。國民政府要求十五億美元借款，遲至一九四八年七月，僅得到經濟援助一億七千五百萬美元，特別贈予（軍事援助）一億二千五百萬美元。

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　　②指五月外蒙侵入新疆北塔山言。

　　就目前所知，中共似未得到蘇俄顯著物質援助。即以共軍在東北從蘇俄手中取得的武器而言，亦不及政府軍在關內受降所得者多。共軍在戰爭中之所以常佔上風，軍民一體，士飽馬騰，為重大原因。政府文武官吏營私為己，傾軋妒忌，社會動蕩，秩序幾不能保持。計劃作戰的機構與負責軍官，復於有意無意之中受中共利用，共軍對政府軍的一舉一動，大都明了，故無往而不利。

　　一九四七年十一月，政府辦理行憲國民大會代表選舉，絕大多數的當選者屬於國民黨的CC系，落選的青年黨、民社黨人，有絕食抗議，以死相爭者。政府強國民黨人退讓，又引起內部滋鬧。一九四八年三月，國民大會開幕，四月，蔣當選總統。覬覦副總統者多至六人，蔣屬意於孫科，坐鎮北平的李宗仁則志在必得，相爭不下。反李者謂李"加官"後將繼之以"逼宮"，攘奪總統。李憤而退出競選，指有人壓迫統制。經四次投票，李宗仁償其所願，蔣極為不懌。國民黨提名孫科、陳立夫為立法院正、副院長，反對CC系的立法委員聯合抵制陳立夫未成。行政院長由前任經濟部長翁文灝擔任，但不得各方支持。時人民解放軍正馳騁中原。

三、經濟的加速崩潰

　　日本投降後，大家以為戰爭已了，封鎖解除，今後物資供應無虞，於是囤積的貨物涌入市場，物價突然回跌，黃金美鈔下瀉。①不意兩個月後，又復回漲，私營銀行錢庄為之倒閉，工商業為之停歇。一因內戰轉烈，中共以種種手段困擾政府，阻斷鐵路，攻奪礦區、鄉村，煤炭及農產品供給與消費中心隔絕。二因軍用浩繁，逃入政府區的難民，又須救濟，開支增大。三因重工業重心所在的東北為蘇俄佔據，華北大半為中共控制，向該地區推進的政府軍給養，悉賴後方。四因接收混亂舞弊，日本的企業或被肢解，或陷停滯，復有不少民營工廠被軍政及特務人員指為偽產，擅行封閉，以致工人失業，坐吃山空，原料被盜，機器鏽蝕。加之輪船、火車、工廠缺乏燃料，無法照常行駛、生產。特務機關間有借口肅清漢奸，搜刮勒索，其他擅作威福者亦多。人民怨憤莫名。②尤令社會痛心的為法幣與偽幣的兌換率之不合理。日本佔領區的紙幣，在華中、華南有中央准備銀行的"中儲券"，華北有聯合銀行的"聯儲券"。政府規定法幣與"中儲券"的比率為一對二百，③法幣與"聯儲券"的比率為一對五，均以四個月為期。收復區的人民爭以偽幣購實物，後方法幣又大量流入收復區，物價上漲，法幣發行額增加，收復了土地，失去了人心。一九四六年，另發行東北流通券，亦可流入關內，兌換法幣，強有力者，以之運販黃金。

　　抗戰時期，淪陷區備受日本的榨取蹂躪，未淪陷區苦於軍糧、兵役、差徭，物力、勞力、畜力大減，農村殘破。④戰後元氣未復，內戰又起。一九四六年，河南、湖南荒地約佔耕地百分之三十至四十，山東、山西、甘肅、湖北、江西、廣東亦復不少，而征兵征糧仍急如星火。戰前產米地區每畝年征約一元四角，為一斗五升至二斗的米價，戰後每畝征實、征購、征借，常為六斗至九斗。產麥地區的全部收入，且有不足以供繳納者。

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　　①時有"門前放炮，後門上吊"之謠，意即大家方在慶祝勝利，轉眼已家敗人亡。

 　　②收復區有"五子登科"之說，指接收者，但重金子、銀子、房子、車子、料子﹔又有"有條（金條）有理，無法（法幣）無天"及"三陽開泰"之說，即"罵東洋（陽）、捧西洋（陽）、抓現洋（陽）"。

　　③經濟部次長何廉曾建議以三年來重慶、上海物價指數為准，定為一對六十。

　　④未淪陷區以四川的負荷最重，次為湖南、河南。

　　農村凋敝，無力供給工業原料，亦不能作工業成品的市場。以紡織業為例，或因缺乏棉花，或因紗布難以暢銷，或停工、或減產。一九四六年，四川工廠大半停工，上海工廠開工者不及戰前的三分之一。出口與進口的比率為一比三點七，美國居進口第一位。

　　政府稅收僅當支出的百分之三七，不足之數，小部分賴出售黃金，美鈔及敵偽產彌補，絕大部分仍靠增發法幣。一九四五年發行額約為一萬三百二十億元，一九四六年，幾增至四倍。一九四七年，增加三十三倍﹔一九四八年，增加三百七十倍。戰後政府握有九億美元外匯，價值四億美元的黃金，十億美元的敵偽產。行政院長宋子文認為進口外國貨物與出口黃金，即可改變供應缺乏現象，並使法幣回籠，遏止通貨膨脹。非必需品亦准進口，外匯由政府供給，奢侈品加征關稅百分之五十。於是外貨充斥市場，民營工業購買原料機器零件所需的外匯，反難獲准，以致無法生產。宋子文、孔祥熙控制的企業，則可照官價折合。一九四六年初，政府外匯漸感短絀，始禁止奢侈品進口，將美鈔與法幣的比率由一對二○元，提高至一對二○ 四元，再提高至一對三○○○元，美鈔仍然上漲。是年十一月，存儲的外匯已耗去一半。一九四七年二月初，美鈔一元由法幣一萬元漲至一萬八千元，黃金一兩由五十萬元漲至九十三萬元，國庫存儲的九億美元外匯僅餘一億，大部入於有權有勢者之手。二月二十六日，政府宣布經濟緊急措置方案，禁止黃金、美鈔買賣，重施物價管制，凍結薪水、工資。一個月後，黃金、美鈔黑市出現，商品亦流入黑市，物價如脫缰之馬，特別是糧食紗布。五月，浙江、四川發生搶糧風潮，限價撤銷，管制政策失敗。八月，美鈔一元漲至法幣四、五萬元，黃金一兩漲至二百五十萬元。十二月，發行二萬、四萬、十萬元大額法幣，米每石由四十萬元躍至一百餘萬元，一般物價高過去年十五倍。

　　政府對中共的力量估計過低，以為短期內即可以軍事解決，然後再處理經濟問題，戡亂只是一時的事。未料戰爭延長擴大，欲罷不能，惟有一切不顧，悉力以赴。當局亦承認經濟戡亂重於軍事戡亂，然為時已晚。在兵戈不休之秋，事實上亦不能兼顧，十五億美援貸款又成一夢。一九四八年一月，物價再度飛漲。二月，米每石突破三百萬元，三月，至四百四十萬元，六月，達一千萬元，七月，突破三千萬元。黃金每兩在二月為二千二百萬元，七月，約為一億一千萬元，八月超出六億元。小民不得一飽，公職人員三餐不繼，軍中高級軍官領得軍餉後，多先購黃金，再行出售，等到法幣到了士兵之手，已不及原值的十分之二、三。

　　政府為挽救經濟財政危機，一九四六年以來，屢有改革幣制之議。一九四八年八月十九日，正式頒布財政經濟緊急處分令，即日起，以金元為貨幣本位，發行金圓券，限於九月三十日，收兌法幣及東北流通券。金元一元折合法幣三百萬元，東北流通券三十萬元，金元二元折合銀幣一元，金元四元折合美鈔一元。人民不得持有黃金、白銀、銀幣、外幣，均須於十二月三十一日前兌換金圓券，並限期登記人民存放國外之外匯資產，所有物價以八月十九日為准。金圓券總額為二十億，估計二億金圓券可收回全部法幣及東北流通券（二十億金圓券等於通貨膨脹十倍）。但是不改革財政經濟，僅以一種新幣制代替舊幣制，斷難有成。內戰不停，又焉能談到經濟改革。

　　為貫徹執行上項法令，分於上海、天津、廣州設置經濟管制督導員，上海為蔣經國，雷厲風行，檢舉投機商人，控制市場，扣押豪門大戶，孔祥熙的揚子公司以囤積鋼鐵、棉紗、汽車亦被涉及。不到一個月，物價又起波動，工廠因限價而缺原料，因缺原料而減工。糧食因限價而不運入市場，人心愈為惶惶，上海、南京搶米、搶購之風愈熾。十月三十一日，政府放棄限價政策，糧食照市價交易，自由運銷紗布、煤、鹽及其他日用品，由政府核本定價。但都市內仍難買到米糧。十一月十一日，准人民持有金銀外幣，銀幣流通，金圓券存款兌換金、銀，黃金每兩兌換金圓券一千元，白銀每兩兌換十五元，美鈔一元兌換三十元。發行不到三個月的金圓券完全失敗，前此以金銀外幣兌換金圓券的守法良民為之破產，怨聲載道，加速了大局的崩潰。②

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　　①政府退至廣州後，一九四九年七月，又發行銀圓券，以人民完全失去信心，不久亦成為廢紙。

　　②又名"吃光運動"，即是將公費在短期內花盡吃光。

　　中共的基本經濟政策，為發展農工生產，注意商貨流通。農業由減租減息而復實行分配土地，同時提倡開荒，整修水利。工業側重輕工業、手工業，低利貸款，減免稅收，工資的一半為實物。商業為集中與分散並行。對外管理，對內自由，不令不必要的商品流入，而運進必需的物資，一切在求自籌自足，保障供給，軍民兼顧。一九四七年後，財政金融日漸統一。一九四八年成立人民銀行，發行統一人民幣，物價頗稱穩定。

四、民變與層出不窮的學潮

　　抗戰後期，甘肅、四川為征兵征糧，均曾發生過民變，以甘肅為嚴重。勝利之後，一九四六年九月，四川亂事又起，眾至十餘萬，不久平定。十二月，西康以不堪省府主席劉文輝的橫征暴斂，大規模的暴動繼之而來，眾至五十餘萬，組織"政治革新委員會"，歷時三個月。一九四七年二月，新疆維吾爾人受蘇俄煽動，要求中央軍及中央機關退出，與哈薩克人、東干回、漢人沖突，迪化閉市。七月，所謂 "東土耳其斯坦革命青年團"，游擊隊在各地滋擾，省府主席因之去職。

　　受日本壓迫五十年的台灣人民，光復後，歡欣若狂。新任行政長官陳儀，剛愎自用，壟斷經濟利益，居要職者多為外省人，台人大為不平。一九四七年二月二十八日，事變起於台北，不三日，及於全省，襲擊官署，搶奪武器，毆打非台籍之人。政府調兵彈壓，登陸後肆行報復，台人死傷，以千百計。國防部長白崇禧前來宣慰，允改革經濟制度，調整人事，始行無事，是為台灣"二二八事變"。

　　民變以邊遠地區為劇，學潮均起自通都大邑。大學教授學生久已對政府不滿，一九四一年起，情緒日益高漲，至戰後而更甚，中共與民主同盟從而鼓煽。一九四五年十一月，民主同盟號召反對內戰，昆明西南聯合大學教授首先響應，學生隨之罷課，要求制止內戰，撤退在華美軍，成立聯合政府。十二月一日，與軍人沖突，八人死亡，十餘人受傷。政府雖懲處負責當局與有關人員，仍不能止息各方的攻擊。

　　一九四六年一月，為東北問題，重慶學生舉行反俄示威，與各大城市的反內戰、反美運動形成兩個壁壘。蘇俄、中共指為排外，破壞國、共和談，係出於國民黨的指使，增加了政府的困難。不過中共對蘇俄在東北的行動，亦苦於無以自解。國、共戰爭擴大後，上海有"爭取和平聯合會"組織。六月，學生舉行反內戰游行，要求統一與建設，與反內亂的學生沖突。七月，民主同盟要人李公朴、聞一多在昆明之被暗殺，更激起知識分子的憤怒。九月起，中共公開攻擊美國援蔣內戰。學生反美運動更是如火如荼（見748頁），軍警實行壓制，不斷捕人，教授要求保障人權，學生罷課抗議，這是學生運動的一次高潮，以反美為主題。

　　勝利後，大學教授的薪津、學生的公費，不斷調整，雖仍追不上物價，然生活已較戰時稍優。一九四七年五月，因米價飛漲，學潮如排山倒海而來，名之曰"反飢餓"、①"反迫害"運動，罷課請願，領導的是南京中央大學學生。政府允將公費提高，風潮反愈洶涌，遍於南北。政府宣布維持治安臨時辦法，不准團體請願。五月二十日，南京、北平學生與警察沖突，數十人受傷，學生更為激動，定六月二日為"反飢餓、反內戰、反暴行日"，要求取消維持治安臨時辦法，懲辦"五二○ 事件"負責人，四出宣傳，軍警大舉逮捕。學生知難而退，中止六月二日的總罷課大游行。軍警仍繼續高壓，武漢大學學生三人喪命。重慶、廣州等地數百人被捕。蔣主席慰問教授、學生，革懲武漢警備司令，震撼中央政府的學潮告一段落。這是學生運動的又一高潮，以反飢餓、反內戰、反迫害為主題。

　　一九四七年七月，政府宣布動員戡亂後，學生不敢再倡言反內戰。十月，浙江大學學生自治會主席被捕自殺，學潮又起，然已不似五月的嚴重。一九四八年一月，上海同濟大學學生為反對開除學生，毆打市長。四月，北平一部分學生為抗議解散學生聯合會，罷課游行，另一部分舉行反罷課游行。

　　一九四六年來，工潮亦時常發生。一九四七年二月，上海工人舉行抵制美貨大會，五月，反對政府凍結工資，加入學生的反飢餓、反內戰運動。九月，電車工人為爭取待遇，電力公司工人為抗議逮捕工會職員罷工。一九四八年一、二月，舞女及舞廳職工為反對禁舞，搗毀上海市政府社會局，三百餘人被捕，申新紗廠工人為工資問題佔據工廠，二百餘人被捕。

　　學生運動的第三次高潮，以"反美扶日"（反對美國扶植日本、搶救民族危機）為主題。一九四八年五月，起於上海、南京、北平，張貼污辱蔣總統漫畫，親共與反共派互毆。六月，美國大使司徒雷登發表警告，倘繼續進行反美運動，可能導致不幸結果，受到教授學生的駁斥。七月，在北平的東北流亡學生，搗毀市參議會，學生死九人，軍警死二人，北平戒嚴。八月，河南、山東流亡學生滋鬧教育部、行政院。此後戰局急轉直下，中共勝利成為定局，學潮方告緩和。

《近代中國史綱下》郭廷以: 第十九章 第二節 馬歇爾使華

 

　　一、停戰令、政治協商會議、軍隊整編與統編方案

 

　　一九四五年十二月十五日，馬歇爾離華盛頓來華，杜魯門發表聲明，闡述對華政策。第一，希望國民政府與中共軍隊停止沖突，由主要政治分子代表共同參加之全國性會議，促成統一（即國共停戰，召開政治協商會議）。第二，承認國民政府為中國唯一合法政府，如其基礎擴大，容納其他政治分子，必能促進中國之和平統一與民主改革，一黨訓政，似須修改（即改組國民黨政府為聯合政府）。第三，共產黨自主軍隊的存在，實與中國政治團結，背道而馳，在廣泛代議制的政府建立之際，所有武裝部隊，應歸編國軍（即共軍改編為國軍）。第四，中國按照上述途徑向和平之道邁進之際，美國即協助國民政府從事建設，改善經濟，建立軍事體制（即美國給中國以經濟援助）。第五，重申有關開羅宣言、波茨坦宣言、中俄同盟條約，將東北歸還中國，清除日本在華勢力。在華北之美國陸戰隊為協助國民政府解除收復區內之日軍武裝，並促使其撤退（即東北應交還中國）。第二項非國民黨所願，第三項非中共所能無條件同意，第四、第五兩項，最為蘇俄所忌。

 

　　十二月二十五日，馬歇爾抵重慶，兩天後，政府與中共會談恢復。一九四六年一月五日，決定由政府代表張群，中共代表周恩來與馬歇爾組成軍事三人小組，商討停止沖突，恢復交通辦法。一月十日，議定如下：

　　一、國軍及共產黨領導下之部隊，立即停止一切戰斗行動（一月十三日起生效）。

　　二、除另外規定者外，軍事調動一律停止。

　　三、破壞與阻礙一切交通線之行動必須停止，所有阻礙交通線之障礙物應即拆除。

　　四、為實行停戰協定，由政府、中共、美國代表各一人在北平組成一軍事調處執行部。所有訓令及命令應由三方一致同意，以國民政府主席名義經軍事調處執行部發布之。

　　五、下開規定……亦經政府與中共代表同意：第一節對於政府軍隊之開入東北或在東北境內調動，並不影響，惟每日通知軍事調處執行部。

　　以上辦法當日分由國民政府蔣主席、中共中央執行委員會主席毛澤東下令所屬遵行。

　　政府與中共先已同意的政治協商會議在停戰令發布的同一天開幕，參加的包括各黨各派及無黨無派代表三十八人。①蔣主席致詞，希望會議樹立民主楷模，宣布政府決定實施人民享有各種自由，各政黨一律平等，實行普選，釋放政治犯。周恩來致詞，謂應痛下決心，永遠使中國不再發生內戰，歡迎蔣主席關於保証人民權利的四項公布，青年黨、民主同盟及無黨無派代表亦有相同表示。實際上所謂政治協商會議不過是有第三者參預的國、共談判。第三者的立場亦不盡同，青年黨及三分之二的無黨無派代表大致站在國民黨方面，民主同盟（國家社會黨、救國會等）及三分之一的無黨無派代表與中共一致。一月十日至十九日，經過九次會議，重大議案討論完畢，未了之事，分組續商，憲法草案及軍事兩組首先達成協議，繼為施政綱領、政府組織、國民大會三組。二十七日，周恩來飛返延安報告，三十日復來重慶。三十一日，政治協商會議舉行第十次會議，通過下列決議後，即行閉幕。

　　一、政府改組：（1）國民政府委員為四十人，半數由國民黨員充任，餘由國民黨以外人士充任。涉及變更施政綱領之議案，須獲出席委員三分之二之贊成。（2）行政院各部會長官及不管部會之政務委員中之七至八人（即兩者總額之半數），請國民黨以外人士充任。中央及地方行政機關用人，不得有黨派歧見。

　　二、和平施政綱領：（1）尊奉三民主義為建國之最高原則。（2）在蔣主席領導下，建設統一、自由、民主的新中國。（3）確認政治民主化、軍隊國家化、黨派平等合法，為達到和平建國之途徑。（4）用政治方法，解決政治糾紛。

　　三、軍事問題：（1）軍隊屬於國家。（2）軍黨分立，軍民分治，以政治軍，任何黨派及個人，不得利用軍隊為政爭工具。（3）改組軍事委員會為國防部，內設建軍委員會，由各方人士參加。（4）軍事三人小組應即商定軍隊整編及共軍編入國軍辦法。

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　　①一月六日，國民政府公告召開政治會議辦法，蔣主席聘請之代表計國民黨八人，中共七人，中國青年黨五人，村治派一人，第三黨一人，無黨無派（即社會賢達）九人，按青年黨時已與民主同盟分離，村治派與第三黨仍各自保持其組織，故屬民主同盟者共七人。

　　四、國民大會：定於本年五月五日召開，制定憲法，舊代表外，增選台灣、東北代表，各黨派及社會賢達代表若干名。①

　　五、憲法草案：組織審議委員會，於六個月內修正國民政府在抗戰前公布之憲法草案。

　　二月九日，軍事三人小組開始集會，政府代表改為張治中，中共及美方代表仍為周恩來及馬歇爾。三月五日，議定"軍隊整編及中共部隊為國軍之基本方案"：

　　一、根據方案決定具體辦法，由軍事調處執行部執行，限十八個月完成。

　　二、最高統帥撤免中共軍官，應由中共代表提名之軍官補缺。

　　三、使用陸軍鎮壓國內騷亂，須經國民政府委員會同意。

　　四、在第一期十二個月內，政府軍整編為九十個師，中共軍整編為十八個師，在第二期六個月內，政府軍整編為五十個師，中共軍整編為十個師。②

　　五、第一期統編四個集團軍，每一集團軍由政府軍與中共軍各一軍編成，第二期統編六個軍，每軍由政府軍與中共軍編成。

　　六、各省保安部隊以一萬五千人為限。

二、國共及中俄關係的惡化

　　政治協商會議有了結果，各方大都感到欣慰，甚至莫斯科亦說停戰令及政治協商會議是中國民主政治的第一步。中共尤為滿意，會議閉幕之日，周恩來代表毛澤東及中共中央向馬歇爾致謝，稱道他態度公正，面遞毛的書信。他（周）說，中共准備對地方性及全國性事務與美國合作，美國式的民主將在中國開始。目前中國尚未具備社會主義的必需條件，中共並不欲在最近的將來使之實現。中國應走美國的道路，致力於民主、科學，特別是農業改革，工業化，自由企業，發展個性，建立一個獨立、自由、繁榮的中國。並暗示毛澤東希望有機會訪問美國。二月一日，延安權威人士盛贊政治協商會議已獲得重大成果，一切決定於如何實施，各解放區舉行慶祝大會。

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　　①台灣、東北等新增區域及職業代表一百五十名，國民黨二百二十名，中共一百九十名，青年黨一百名，民主同盟一百二十名，社會賢達七十名，舊代表一千一百九十五名，大半為國民黨員，新舊合計為二干零五十名。

　　②第一期共編一百零八師，駐地分配，計東北政府軍十五個師，中共三個師﹔華北政府軍二十一個師，中共十二個師﹔華中政府軍二十七個師，中共軍三十師﹔西北五個師，華南十二個師均為政府軍。第二期共縮編為六十個師。東北政府軍十四個師，中共軍一個師﹔華北政府軍十一個師，中共七個師﹔華中政府軍十個師，中共二個師﹔西北九個師，華南六個師，均為政府軍。國軍、共軍始終保持五與一的比例。

　　國民黨的表示似頗審慎。政治會議閉幕，蔣主席致詞，除盼望大家守信負責，遵行協議外，說是軍隊編整為最大需要，軍令、軍制必須統一。復告中外記者，甚願各黨派永遠合作，全國人民相信中共必能切實作到軍隊國家化。"中共若不能放棄私有軍隊，則政治協商會議之努力均歸無效。"可見他的重視點之所在，懷疑中共是否肯交出軍隊。

　　十餘年來，國民黨內派系之爭頗烈，而以CC系與政學系之間為甚。政學系原居政府要職者不少，勝利後收復的東北、台灣亦為所得，參加政治協商會議的國民黨代表，有的為政學系，有的為CC系，負責對俄交涉的幾盡為政學系。①政學系對中共問題傾向妥協，對俄不惜遷就，CC系則不願中共參加政權。

　　一九四六年二月四日，張嘉璈自長春抵重慶。蔣主席聽到他的報告，至為憤怒，謂"俄方不撤兵，吾方即不前進，亦不談經濟合作，任其擱置再說"。張謂今後俄美對峙，已為不易之事實，俄必利用中共在東北建立政權，東北全赤，華北亦赤。應重加考慮，決定方針。一為絕對不再與蘇俄討論經濟合作，一為再提答案，同時提出希望蘇俄履行條件。蔣允予考慮。次日得悉俄方擬借故解除中國軍隊武裝，決定在沈陽俄軍未盡撤前，不派兵赴長春。七日，最後讓步方案商就，一面由外交部通知俄大使，一面由張回長春交涉。

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　　①東北行營主任熊式輝、經濟委員會主任委員張嘉璈、台灣行政長官陳儀均被視為政學系。參加政治協商會議的代表有政學系的張群、吳鐵城、王世杰，CC系的陳立夫、張厲生、陳布雷，無所屬的孫科、邵力子與政學系近。

　　二月九日，美國分別照會中俄，聲稱有關滿洲經濟問題的協商，不得妨礙門戶開放及各國機會均等原則。國務卿貝納斯復謂，日人在滿洲財產的處置，應由同盟國遠東委員會決定。於是主張對俄強硬者愈為有詞，重慶東北人士游行請願，要求俄軍立即撤退，歸還奪去物資。蔣主席仍主與俄方談判，惟經濟合作辦法須俟撤兵完竣，政權接收後方可實行。十九日，俄大使彼得羅夫面告王世杰，如戰利品問題不能解決，則一切不能解決，並抗議反俄游行。原定次日返長春的張嘉璈奉命從緩。

　　二月二十二日，重慶學生約二萬人大舉示威，手舉刀刺斯大林像，高呼"俄軍必須立即撤退"、"反對蘇俄一切新要求"、"打倒新帝國主義"，搗毀《新華日報》營業部，其他各大城市學生紛紛響應。中共指為排外，國民黨陰謀推翻政治協商會議決議，莫斯科責中國政府獎勵反蘇宣傳，馬林諾夫斯基謂中國受第三國挑撥。蔣主席為了大局，宣稱東北問題必能合理解決，中俄友誼必須保持，希望人民行動勿逾越范圍，井對陳立夫痛責學生示威。二十七日，彼得羅夫抗議，指示威為有組織的舉動，且侮辱蘇俄最高領導人，中國政府須負其責。

　　二月二十八日，美國務卿演說，不許用強迫或壓力侵略，亦反對用政治滲入，施行侵略。強國無權擅自駐兵於獨立國家，無權自解放區取走財物。此種行為違犯聯合國憲章，必要時美國將使用武力以衛護此憲章。三月四日，蘇俄答覆美國二月九日的照會，說是中俄曾討論合組公司，開發前被日本關東軍利用的部分企業，此種企業，蘇俄認為戰利品，並非排斥他國，無害於門戶開放。中國則指蘇俄的要求越出國際公法、國際慣例及中俄友好條約。美國不同意蘇俄的觀點，雖不反對中俄商談，惟應在中國管理滿洲行政之後。但美國政府終因人民深懼為中國問題卷入戰爭，未再有堅定表示。

　　三月一日至十七日，國民黨舉行第六屆中央執行委員第二次全體會議（二中全會），對於財政、經濟、外交問題，猛烈攻擊負責人，主張廢除中俄友好同盟條約﹔對於政治協商會議決議，要求懲辦國民黨代表，發言者大都為CC系。蔣一再說明國民黨對其他黨派不能不讓步。國際合作為世界趨勢，今後一切問題須用政治方法解決。會議通過下列各案：一、力謀中俄真正親善，遵守兩國友好同盟條約，迅速撤退東北俄軍，由國民政府派兵接防。二、信守政治協商會議決議，並盼中共切實履行軍隊整編及統編中共部隊為國軍方案。三、依照孫中山之建國大綱、五權憲法之基本原則，擬訂憲法草案。四、國民政府委員由國民政府主席提請國民黨中央執行委員會選任。大會宣言復申明如期召開國民大會，還政於民。貫徹政治協商會議決議，貫徹軍隊國家化。所謂還政於民，亦即不能交與各黨各派，軍隊國家化，亦即中共不能擁有軍隊﹔國民政府委員由國民黨選任，亦即暫不放棄黨治。

　　依照停戰令及政治協商會議決議，政府軍不得進入共區，中共得參加聯合政府。對於軍隊整編、統編方案，中共或更滿意。毛澤東原望共軍與國軍保持一對六或七的比例（見726頁），結果反而是一對五。不久他就生疑慮，特別是對政府組織案的實施。國民政府委員有決策權，涉及施政綱領的議案，須有委員三分之二贊成。全體委員為四十名，國民黨答應予中共八名，民主同盟四名。中共為保有否決權，要求與民主同盟合佔十三名，國民黨不允。二中全會開幕前夕，延安已責國民黨欲推翻政治協商會議決議。會議期間，《新華日報）再三抨擊，謂國民黨的反動頑固派勢力的猖獗行動必須立即停止。會議結束，周恩來指其決議違反政治協商會議的決定。莫斯科亦說國民黨反動派分子囂張，反對中俄友好條約及政治協商會議決議，並受外國支持，作反俄運動。三月二十日，蔣主席在參政會說明政府今後工作，其中包括軍令、政令，召開國民大會，實施憲政。四月一日，復在參政會報告，政治協商會議並非制憲，訓政約法為國家大法，在憲法未頒行前不能廢止，擴充國民政府組織在集中力量，並非推翻國民政府基礎。東北主權行政必須完整，決不承認所謂中共之"民主聯軍"及民選政府。接收完成前，無內政可言，希望中共部隊接受統編。四月四日，周恩來再責國民黨破壞政治協商會議決議及停止沖突，恢復交通，軍隊整編、統編協定。並謂停戰協定及政治會議的一切決議，應施用於東北。六日，《解放日報》發表《駁蔣介石》社論，毫不留情的抨詆，說他"喪失東北有罪，收復東北無功"，"通敵賣國"，大有不惜關閉談判之門之勢。

三、關外戰爭擴大

　　日本投降後，十四年來備受蹂躪的東北人民，無不渴望早日重睹漢家旌旗。政府軍遲遲不克到達，共軍捷足先至，各方爭先迎迓，滿洲國軍隊紛紛來歸。一九四五年十一月，來自長城內外的第八路軍，來自山東的新四軍及舊有的東北抗日聯軍、民主自衛軍、自治軍合組"東北民主聯軍"，林彪任總司令，設總部於鬆花江下游的佳木斯。毛澤東自雲：初來共軍約十萬人，十二月，擴大至二十餘萬人，一九四六年二月，已近五十萬人。雖得力於蘇俄的協助，而中共的政治運用關係尤大。一九四五年十二月二十八日，毛澤東命中共中央東北局，積極建立政治根據地，以群眾工作為中心，發動清算漢奸斗爭、減租和增加工資運動，組織團體，建立黨核心和群眾武裝、人民政權。次年初，又命展開生產運動，以農運為主，同時恢復工業生產，再展開民主選舉，沒收地主土地，分給農民。

　　重慶會談時，中共曾要求參加東北行政（見725頁），及中俄交涉僵持，一九四六年一月二十日，《解放日報》再表示對於東北問題的意見，主張成立地方性聯合政府，由東北人民及各黨派組成東北政務委員會，撤銷行營及其所屬機構，籌備人民普選各級民意機構及各級政府首長。二月八日，周恩來、董必武向張嘉璈建議，東北問題，應由政治方法解決，各黨派加入東北政治委員會，行營內由國共代表組織小組，就地解決軍事問題。十四日，延安發言人要求改組行營及各省政府，容納各黨派，承認抗日民主部隊及各省自治政府，限制國軍開入東北數量。國民黨如固執武力解決方針，沖突將繼續發生。這是東北戰爭行將擴大的先聲。

　　國軍整編及共軍統編方案制訂後，三月一日，軍事三人小組馬歇爾、張治中、周恩來飛華北巡視停戰，及恢復交通狀況，分晤各地共軍高級將領。三月五日至六日，訪延安，毛澤東謂中共必用全力貫徹停戰、政治協商、整軍協定。馬歇爾深感欣慰，十一日返美，商對華經濟協助。十六日告華盛頓記者，中國正努力和平團結，美國應給以積極援助，建立一穩定政府。

　　中國不肯全部接受蘇俄的經濟合作要求，俄軍亦不能永久霸佔東北不去，馬林諾夫斯基一面加緊扶植共軍，一面聲言定期撤兵，但不能等待中國接防，只有交付現有的武力。中國如仍不同意經濟合作條件，即任共軍佔領俄軍撤退地區。三月八日，王世杰告訴彼得羅夫，目前國內情形，無法再談經濟合作。三月十四日，沈陽俄軍全撤，事前並未通知，沈陽南北共軍到處攻擊，十七日，佔領四平街。二十一日，長春俄軍亦開始後撤，不准中國軍隊跟進。

　　蘇俄始終欲於撤兵前達成經濟目的，希望繼續商談，中國決定由中央主持。三月二十七日，彼得羅夫將張嘉璈在長春時與俄方所談經濟合作企業種類，通知外交部，大旨係根據王世杰要求先協助中國軍隊進入沈陽以北地區。四月三日，長春俄軍宣布自各地撤退日期，對於中國接防之事，彼得羅夫謂於可能范圍之內予以協助。蔣主席主早日談判經濟合作問題。十三日，王世杰始向彼得羅夫說明合作原則與內容，所有日人財產均應賠償中國損失，蘇俄在合辦事業所佔股份，係中國所讓給，為彼得羅夫所拒。十四日，長春俄軍撤離，共軍立即進攻。十六日，中俄又有一次談判，依然不協，和平接收已絕無可能。四月十八日，共軍佔領長春，重慶《大公報》發表《可恥的長春之戰》社論，《新華日報》還以《慶長春》。一周後，哈爾濱亦為共軍所佔。馬歇爾離重慶前，曾向國共建議，政府為恢復東北主權，得派兵佔領必要地區，有權管轄南滿、中東鐵路兩旁三十公裡地區，俄軍撤出地區，中共軍不得開入，為延安所拒。共軍攻佔長春之日，馬歇爾回至重慶，勸告政府停戰，共軍退出長春，國共均不接受。四月二十一日，中共代表團發表聲明，責國民黨堅持訓政約法，一黨統治，始終不同意中共在國民政府委員中佔十名及行政院政務委員中佔四名的提議，否決權發生動搖。加以東北內戰嚴重，有牽入關內之勢。只有以上問題全部解決，中共方能考慮參加政府及國民大會。國民政府允延期召開國民大會，對於周恩來的東北停戰要求，則予拒絕。

　　五月五日，國民政府自重慶遷回南京。大概由於東北共軍已經得手，六日，蘇俄大使館武官羅申奉莫斯科之命，復邀蔣主席往訪，又遭婉辭。據蔣事後自述，他如果接受，"今後外交只有依照俄共對華一貫策略，就是國共合作，共同組織聯合政府，向蘇俄一面倒。……自中蘇同盟條約訂立之後，我們在這樣重大犧牲之下，尚不能饜足其希望。……在蘇俄未能履行此約……之前，我實無與斯大林會晤必要。……為了他獨佔東北，必須先破壞中、美的關係，使中國完全孤立。如果……我與他會晤，無異於提供共產國際以離間中、美關係的一基本資料"。除了上述顧慮外，另一原因為國軍二十八萬人已開至東北，不難擊破共軍之主力。

　　五月十六日，國軍在杜聿明指揮下，總攻四平街，與林彪統率的共軍，即東北民主聯軍激戰，兵力各約十五萬人。十九日，國軍獲勝，共軍向東北地區退卻。二十三日，國軍入長春，未再積極北進，主要原因為補給困難，戰志不揚，力有不逮。四月初，國軍曾失利於本溪湖，此次四平街勝利，得來亦殊艱辛。共軍南佔鞍山、海城，①國軍後路受到威脅，縱令越過中長鐵路及鬆花江，直搗北滿，蘇俄可能別生舋端，如想根本摧毀共軍，甚少把握，不若為留餘地，作為甌脫。蔣主席接納馬歇爾的勸告，宣布自六月六日起，東北停戰十五天，撤回進向哈爾濱的部隊。此為第二次停戰令，滿期又延八天。

　　政府的條件為東北共軍編為三師，移駐興安嶺以北，關內共軍退出熱河、察哈爾及山東煙台、威海衛，並縮減兩師。中共要求東北長期停戰，重開政治協商會議，解決政府改組等事，東北共軍編為五師，退出地區不再駐兵，國軍撤離熱河、山東。政府改要求共軍於十天內退出蘇北、膠濟鐵路及熱河承德、東北安東、哈爾濱，可承認黑龍江、哈爾濱之中共地方官員。中共僅允減少蘇北、膠濟線兵力，或全部撤出，惟國軍不得進入。政府為了南京、上海的安全，定要共軍於一個月內撤至隴海鐵路以北，中共堅持保留地方政權及保安隊。六月三十日，東北停戰期滿，一無所成。

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　　①海城國軍為滇軍，師長投共。滇軍為龍雲舊部，因龍雲免職，對政府不滿，日後其他在東北的滇軍，相繼易幟。

四、且戰且談、美國調處失敗

　　關外沖突激化，關內戰火亦未因停戰令而止息，不過最初四個多月規模尚不為大。六月起，戰斗轉烈，山東陳毅的新四軍佔領棗庄，膠州、泰安、德州，繼攻青島、濟南外圍及濰縣，山西亦到處激戰。鄂、豫邊區的李先念共軍，因政府軍進迫，突圍西走。七月，蘇北新四軍迫近長江北岸的揚州、南通，以及蘇皖之交。毛澤東指示中共，"以自衛戰爭，粉碎蔣介石的進攻"。約在此時，共軍改稱"中國人民解放軍"，不再用國民革命軍、第八路軍，或第十八集團軍及新編第四軍番號。① 政府軍約出動九十餘萬人，共軍數目大致相當。政府軍的武器優於共軍，三分之一為美式配備，多取攻勢，側重於城市佔領，即重點進攻，損失較大。毛澤東的戰略為集中絕對優勢兵力，配合地方武力，選擇適當機會，包圍較弱或少援助的政府軍，以殲滅其個別力量為目標，不重城池的一時得失。對於土地問題，由減租減息，復改為沒收地主土地，分給農民，並組織民兵、游擊隊，使農民與共軍站在一邊，採行長期的人民戰爭。

　　一九四六年三月以後，中共漸不信任馬歇爾，認為他的態度不公。共軍退出長春，雖由於四平街之敗，亦由於馬歇爾的勸告。及為國軍進佔，中共對他愈為不滿。六月五日及七日，《解放日報》一再發表《美國應立即停止助長中國內戰》及《反對美國幫助屠殺東北人民》社論。十九日，美國繼續軍事援華，助編軍隊六十師，其中共軍十師，須統編後始能裝備。二十二日，毛澤東公開指美國援助國民政府為干涉中國內政，要求立即停止，並撤退在華美軍。七月七日，中共宣言，主重開政治協商會議，拒絕美國援助，抨擊美國對華政策。莫斯科《真理報》指美國武裝援助國民黨為中國內戰原因之一。但國民黨同樣不滿於美國，認為偏袒中共。美國雖以支持國民政府，使其統治權力及於全國為政策，惟不出以直接武力援助，所希望的為國民黨對中共讓步，中共遵守約束，即政治民主化、軍隊國家化。為了史迪威事件，馬歇爾對蔣早有成見，政治協商會議後，重慶不斷發生反對派與擁護派的打斗事件，他認為是國民黨頑固派有意破壞協議。國民黨二中全會的決議，及六月上誨各界和平請願代表在南京之被毆辱，七月，民主同盟首領李公朴、聞一多在昆明之遭暗殺，無一不加深他的反感。是年五月以來，政府在軍事上居於優勢，七月三日，決定於十一月十二日召開國民大會，准備施行憲政，以抵制聯合政府。不久蘇北之戰爆發，蔣主席自南京去廬山，似有意避開與馬歇爾接觸。馬歇爾對於調處雖已悲觀，尚不欲放棄，七月十八日，偕新任美國駐華大使司徒雷登前往廬山。此後兩個月內，八次飛行於南京、廬山之間，續作努力。②蔣主如期召開國民大會，周恩來以蘇北共軍不利，要求先行停戰，再商政府改組。蔣以軍事得手，自然不允，延安及莫斯科對美繼續抨擊。七月二十九日，美國陸戰隊在天津、北平間的安平遭共軍襲擊，死傷十餘人，馬歇爾為之震動。

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　　①一九四七年三月五日起，共軍一律稱中國人民解放軍。

　　圖二一：中共統治區（一九四六至一九四七）

　　②華盛頓從馬歇爾之請，已內定魏德邁為駐華大使，以中共反對，馬歇爾改推燕京大學校長司徒雷登繼任。馬歇爾八上廬山的日期為七月十八至二十日，二十七至三十日，八月三至八日，十五至二十日，二十三至二十七日，八月三十至九月三日，九月六至十日，十三至十七日，二十六日蔣回南京。

　　馬歇爾以蔣不肯停戰，八月五日，建議由政府代表二人，中共代表二人，美國代表一人，先組成五人會議，商談改組政府問題。蔣雖同意，惟要求中共須於六星期內將蘇北、山東、熱河、東北、山西共軍後撤，恢復交通，整編軍隊，實施政治協商會議決議。周恩來仍堅持停止沖突，重開政治協商會議，改組政府，承認共區行政權。馬歇爾以雙方條件相去甚遠，八月十日，與司徒雷登聯合聲明，謂戰事已有不能控制之虞，國、共軍隊之重行部署，撤軍地區之地方政府性質為基本爭點，無法達成停戰協議。杜魯門函蔣，希望中國在一真正民主政府之下，完成永久和平及穩定之經濟，否則將重定美國對華政策。十四日，蔣發表文告，說明今後政府方針，為如期召開國民大會，遵守政治協商會議決議，擴大政治基礎，共軍撤出若干地區，遵守調處，實施統編。最後謂國軍以外不能有對立的軍隊，化武裝政黨為和平政黨。《解放日報》開始指名斥責馬歇爾不能保持公平不偏態度，中國內戰不能停止，馬氏不能辭咎。延安總動員的號召，亦於此時播出，毛澤東指美國准備反蘇俄戰爭，美國帝國主義只是紙老虎。司徒責中共肆意攻擊美國政府，且涉及馬歇爾私人。

　　八月二十二日，周恩來表示願參加五人會議，蔣允先商改組政府。不談政治協商會議決議，暫擱置共軍後撤的要求，周表示同意。復因中美簽訂收售太平洋美軍剩餘物資合同，及國軍進佔熱河承德，中共詆美助蔣作戰。周告馬歇爾，必須獲得實行停戰，及撤回共軍後撤等要求的保証，始參加五人會議。蔣主先談政治問題。九月十四日，司徒建議軍事與政治問題同時商談，周仍要先談軍事問題，因為這時共軍雖在魯西南獲勝，但綏遠、山西及蘇北的政府軍則連戰連捷，中共希望停戰，而政府拒絕，周恩來赴上海。毛澤東命共軍集中兵力，各個殲滅敵人。九月十七日，政府軍攻下蘇北共軍基地淮陰。十九日，周聲稱暫時退出南京談判，譴責美國政策，並謂中共決繼續作戰。

　　九月二十七日，蔣主席同意軍事政治商談。時政府軍正向張家口前進，周恩來分函蔣與馬歇爾，謂如不停止對張家口的攻勢，即認為政府公開表示全面破裂。十月一日，馬歇爾以備忘錄致蔣主席，如停戰不能獲致協議，將終止調解工作。蔣允許中共及民主同盟可共推國民政府委員十三名，如中共參加國民大會，實施整軍方案，共軍限期進入規定駐地，即停止軍事行動。周恩來要求恢復一月十三日及六月七日，即第一次停戰令及第二次停戰令生效時關內、關外共軍位置，無條件停止對張家口的攻勢，其他問題可經商談解決。十月四日，馬歇爾向蔣表示不能再參加談判，准備回國，並向雙方建議，政府停止進攻張家口十天，續行談判。十月一日，第三方面的民主同盟、青年黨代表出面調解，建議停攻張家口，緩開國民大會，召開協商綜合小組。同日，政府軍佔領張家口。十六日，蔣提出恢復交通，華北、華中國、共軍暫駐現地，關內地方政權，由改組後之國民政府委員會解決等八點，俟中共同意，即下停止沖突令，召開五人會議，協議改組政府，召開三人會議，協議軍隊駐地及整編事宜。中共中央聲明必須承認停戰、政治協商兩協定的效力。但未提軍隊整編及統編協定，這時因為共軍已大量擴充，不願照原協定統編。

　　十月二十一日，周與第三方面代表自上海回南京，同日，蔣飛台北，一周後始歸，對於十六日的要求加以修改，主要為現地停戰，關內外政權均由改組後之國民政府處理，國民大會開會後即改組行政院。中共主張國民政府及行政院須同時改組，關內外地方政權依地方自治原則處理，國民大會由政治協商會議決定。十一月八日，蔣頒布第三次停戰令，另聲明國民大會不再延期，保留中共及其他黨派在大會的應有名額，根據十月十六日所提八點，商談停止沖突等辦法。中共謂政府單方面宣布停止軍事行動，事前未與中共協商，政治方面所提辦法與政協決議違背，要求停開國民大會，恢復一月間軍事位置。政府宣布國民大會延期三天舉行，中共堅持停開。十一月十五日，國民大會開幕，出席的為舊有代表及青年黨、民主社會黨（國家社會黨的改名）代表，中共、民主同盟拒不參加。會中對憲法草案、定都北平等問題爭論頗烈，終以蔣的影響，國都仍為南京，憲法草案仍照政府所提，於十二月二十五日通過，大會閉幕。

　　十一月十九日，周恩來離南京，抵延安後，對記者談話，如重開和談，須重新成立各黨派會議，組織聯合政府，召開新國民大會。行前馬歇爾詢以中共是否願由美國繼續斡旋，十二月三日，周復稱，如立即解散國民大會，恢復一月十三日之駐軍位置，和談可望再開，對於是否願由美國繼續調處，避而不答。

　　中共以國民黨的經濟困難日增，人心惶惶，士氣萎靡，中共在軍事上雖未佔優勢，然亦屢挫政府軍，假以時日，最後必勝。周恩來謂六個月內可破壞政府軍攻勢，一年之內，政治與經濟機構將有重大變化。十二月一日，馬歇爾向蔣主席痛陳經濟軍事危機，共產力量非軍事行動可以消滅，必須使之納入政府。蔣謂共軍可望於八個月至十個月內全部殲滅，中國經濟以農村為基礎，無崩潰危險。參謀總長陳誠稱，一年內肅清共軍。

　　中共自六月以來，再三指責政府，同時民主同盟發動反美運動。九月二十三日起，上海等地舉行美軍退出中國運動周。十二月十八日，杜魯門宣布繼續協助中國實現民主團結，俟和平恢復，將加緊援助中國復興，在華美軍已減至一萬二千人。十二月二十四日，北平發生美兵奸污女生案，數千學生罷課示威，部分教授提出抗議，要求美軍撤退。上海、天津、南京、杭州、成都、重慶、武漢、昆明、廣州學生繼起響應，組織"全國學生抗暴聯合會"，由是而有"為敦促美國政府改變對華政策全國學生簽名運動"、"抵制美貨運動"、"反對美國扶植日本運動"。

　　國民大會閉幕後，馬歇爾應蔣之請，發表談話，指中共對政府之極端懷疑，政府軍人對剿共之樂觀估計，均犯錯誤。政府改組，應仍予中共及民主同盟以參加機會，新憲法須真正實行，少數黨應參加政府，仍盼政府與中共談判。一九四七年一月，馬歇爾於學生反美聲中，離華回國。先一日，復發表報告，謂中國和平的最大障礙為國、共兩黨的猜疑，最有力的國民黨反動集團對於促成聯合政府的一切努力，無不加以反對，極端的共產黨人不惜任何手段又達其顛覆國民政府的目的。挽救目前局勢，有賴於政府與少數黨中的自由及優秀分子組成一良好政府。國民大會已制定一民主憲法。

　　一九四七年一月一日，蔣主席宣布，維護和平統一方針決不變更，中共問題仍以政治解決，政府決不關閉和談之門。政府人士向民主同盟、青年黨、民主社會黨表示，①願與中共竭誠商談停止沖突、改組政府等問題，准備派張治中赴延安接洽恢復和談，立即公布停戰令，由司徒雷登通知中共。中共答稱，必須取消國民大會所制憲法，恢復一年前停戰時的軍事位置，如政府接受，和談可在南京恢復。政府不允，惟仍望商談，下令現地停戰，整編軍隊，恢復交通，對於地方政權，願商合理解決辦法。中共猛烈抨擊，各地共軍大舉進攻。一月二十九日，司徒雷登聲明，終止美國政府與軍事三人小組及軍事調處執行部的關係。美國的調處徹底失敗。

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　　①民主社會黨已於一九四六年十二月二十五日退出民主同盟。