林行止: 移民新港有遠景 中產供樓要幫忙

一、行政長官梁振英於一月十五日宣讀的第二份《施政報告》，內容遠比第一 份扎實，從雜亂無章、誇誇其談的「成熟一項推一項」，到這一次着力鋪陳相當具體的福利政策，是一大進步！遵循傳統理財哲學，曾蔭權政府極度審慎於公家用度 （政費開支），傾向在盈餘溢滿後，以分潤的態度，向當局認為有需要的公眾「派糖」、「派錢」，雖屬「散餐式」的小恩小惠，卻沒有經常性公共開支尾大不掉的 顧慮；那種囿於「量入為出」的「責任感」，窒礙了需要大量財力推動的長遠政策，久而久之，政府便予人有「少做工夫，但求無過不求有功」的看守心態。

梁振英這次大刀闊斧，啟動 「低收入在職家庭津貼」的預期開銷，令人動容，人們不是沒有長貧難顧、後勁難繼甚至是計劃中途棄戈曳甲的憂慮；然而，針對社會訴求的長遠打算，畢竟是很久 沒有看到的事，所以此議一經提出，於嘩然反應之中，充滿振奮氣息；梁班子究竟能否貫徹始終、以底於成，那是後話，但這種有創意、貼民情的大膽創議，令政府 的「頹勢」止跌，已是不爭的事實。

《施政報告》以改善低下階 層人民生活為要旨，惟對象並不是鰥寡孤獨老弱傷殘即傳統所謂的弱勢社群，亦不是拋出福利安全網，而是加意扶持以家庭為單位的「窮人」。大多數人認為，最能 受惠於這項措施的，是近年與日俱增的新移民家庭；而向來不受重視的少數族裔，這回亦備受關顧，連他們的中文教育問題亦有顧及，是切切實實的關懷。

報告標榜「讓有需要的得到 支援」。商人富戶與中產，並不需要資助，卻需要良好的政策支援，才有展其所長進而穩中求進的機會；然而，《施政報告》的內容，對工商界不假辭色，那份全不 買賬的冷漠，與過去的行政長官相比，態度可謂急轉彎。這種取態，究竟是梁振英的「個人作風」還是得到北京默許（示意？）的大方向，那是須加慎重因應的改 變；如果那是北京促成，香港便很難維持其為富豪優悠生活的「迦南美地」（《聖經》常提及「流着奶與蜜的地方」）特色。


二、香港不僅稅基狹窄，足 以成為經濟支柱的行業亦不多，以梁振英辣手對付房地產在前，為長期福利計劃大撒金錢於後，收支一縮一長，若不開新稅、加稅率，財政怎能平衡？問題是從哪裏 「開刀」，筆者的看法是，政府不應向升斗小民亦受其害的間接稅動腦筋，要富裕階級在稅務上作出多點貢獻，既合世界潮流，亦是有效途徑。

香港從弱肉強食、優勝劣敗 的典型資本主義，轉向講求比較公平的社會形態，是配合內地政治意識的大勢所趨，不必諱言，這樣做意味「有錢人佔盡優勢」的日子日漸褪色，但在這個稅項少稅 率低且稅制明顯向富裕階層傾斜（沒有資本溢利稅沒有遺產稅以至紅酒進口稅！）的前殖民地，承擔多一點點稅負，是富裕階級應該承受之「痛」！財政司司長若有 這種考慮，便不會有擔心破壞了「量入為出」理財哲學的憂思。

《基本法》對香港公共財政 有三項規定。一是第一○六條的允許特區政府財政獨立；二是第一○七條的審慎理財、量入為出；三是第一○八條的低稅政策。梁振英政府的「適度有為」，在福利 工作方面的擘劃，不但顯出魄力，同時逸出「量入為出」的規範，福利支出因關愛基金恒常化與引入「在職低收入家庭津貼」，財政司司長曾俊華的估量達二百億， 政務司司長林鄭月娥的估計為一百億……。難道那是經過「量入為出」的考慮？

儲備用盡，香港的平衡預算 和低稅率少稅項的稅制便難持續，那是不難預測的趨勢。靠攏京意的「輿論」對梁班子沒有半句「車毀人亡」的責難，不足為奇，連「可能觸犯《基本法》」的「溫 馨」提示亦付闕如，怎能不令人奇怪？北京的口頭禪「支持香港特區行政長官依法施政」，這回對其「擦邊球」甚或「越位」的用度全無煩言，網開一面的含義是什麼？
 

三、中產階級向被視為社會 中堅，在經濟生活上是比上不足比下有餘的典型，於工作層面為上層社會與勞工階層以外的專業人士（知識分子）和各行各業的管理人。中產壯大是社會好景的表 徵。香港自二十世紀中期輕工業勃興，經濟拾級而上，不少人的家境從清寒到小康到薄有資財，那確是中產階級不斷擴大的歲月，自食其力是這一階層人士引以為傲 的作風，公平競爭是力爭上游的「安全網」。

回歸問題出現後，最擔憂 「香港精神」淪亡、害怕自由法治與廉潔政風不復從前的，當以這班中年開外的中產人士為最；他們的第二代，歷盡二三十年間先後湧現的移民潮、金融風暴、地產 危機、科網爆破和面對貧富兩極的大趨勢；再加上人工智能普及令傳統工種大量萎縮甚至蒸發，承受階級流動的上下擠壓，他們的就業機會與薪酬待遇，比先輩已大 有不如。事實顯示，中產出身、受良好教育的新一代，因出路不廣而有窒息之感。

改朝換代，中產老香港的價 值觀可能會被視為麻煩之源，扶助新移民，栽培他們從基層走向中層，成為中國轄下新香港的中堅分子，那與《施政報告》 第一段提及的「重視長遠規劃，摒棄短期思維」相吻合。筆者認為，福利政策對新移民的傾向性並無不妥，但是「讓年輕人各展所長，讓香港得以發揮」的話，新一 代的老香港是否不應被忽略？

特區政府去年訂定貧窮線， 政府按數據所示，認為處於貧窮線下的非綜援在職家庭，尤其是兒童或在學青年負擔的，該優先獲得照顧，「低收入在職家庭津貼」一經提出，政府財政雖有超負荷 開支的憂慮，但市民反應大體不錯。不過，筆者以為，有公屋福利的，不該同時享有這種補貼；反而夫婦工作有兒有女且住私人樓宇或供房貸的家庭，政府不給予 「在職家庭津貼」，亦該大額寬減他們的稅務負擔。

評《施政報告》．之一



林行止: 含混馬虎說經濟 充分就業亦堪憂

四、相對於濟貧扶弱的政策 說明，《施政報告》在經濟問題的着墨，不是無物，而是很空洞。整體來說，香港人對梁振英的第一份工作報告，反應奇差，但梁氏似無動於衷，以今年有關經濟部 分，比去年的更「冇料到」。去年《施政報告》不僅有政策是按全球經濟重心的東移、依傍中國「十二五．規劃」而定出多元產業發展的大方向，還有宣布成立經濟 發展委員會和金融發展局等惹人憧憬的新舉措，雖然只有「高層次、跨部門、跨界別研究」等並不實在的引介，但總算有點具體的新猷。

在經濟事務上，今年行政長 官只有略略提及，頗有蜻蜓點水的況味，無論是金融、貿易、旅遊、物流、航空、專業服務、仲裁中心、創意產業、知識產權、創新科技、大嶼山發展，與珠三角的 合作及漁農業等範疇，全部輕輕帶過，均為「數白欖」式一鱗半爪的陳述，沒有耳目一新的思維，更看不到明快的步伐。

金融發展局早於去年十一月 中交出首輪（六份）報告，詳述香港作為國際金融中心應怎樣發展的定位和策略，行政長官在《施政報告》中只說政府有跟進研究，沒有進一步說明哪些見解和提議 是當局把握的重點，更沒有提及政府對建議的取捨……。毫不實際的陳述對公眾而言，有什麼意義？這與公眾和有關業商不得與聞的黑箱作業，有何不同？

同樣是去年成立、負責向政 府提供具體意見的經濟發展委員會，《施政報告》並無提到該委員會在擴闊經濟基礎的研究上有何建議，更無促進長遠發展方面的進言；只有分為「航運業」、「會 展及旅遊業」、「製造、高新科技及文化創意產業」和「專業服務業」的最後一個工作小組，在《施政報告》中出現，說的是高蹈的空話，是典型的假大空濫調。

市民重視或傳媒報道、議論 《施政報告》，主要是看政府在不同社區層次的政策主張和取向，如今行政長官好像喃喃自語，單調地述說哪個範圍有哪些人在為政府出謀獻策，哪有什麼用呢？港 大民研計劃在《施政報告》宣讀後的「首輪跟進調查」，顯示對行政長官的評分急挫，其「滿意率淨值」從百分之五挫至負百分之十八，充分反映了民意的負面評價。


五、福利政策部分之所以令人感到有個亮點，是因為workfare 的概念比welfare添點新意，有清晰的輪廓和着力範圍，所以一般人感到實在。近年聽官員發言、看官員文字（大多通過「網誌」表心聲），頗有不少空泛不 着邊際的詞彙，那是假大空的餘緒，是北方來的污染。閱讀《財政預算案》與《施政報告》數十年，過去的中文翻譯時有這樣那樣的毛病和笑話，較諸今日難以名狀 的敷衍式法螺、發條式言詞，前者偶爾還可會心莞爾，後者只有一貫的難耐！

回說經濟，金融海嘯（危 機）後的金融世界面目全非，香港作為金融重鎮，很難沒有創傷，可幸內地形勢大好，撐起香港，壓下頹勢，綽綽有餘。看統計數字，去年第四季香港失業率是百分 之三點二，絕對可算充分就業（一般以失業率百分之五為界線），換句話說，就業看來並非香港當前的問題，所以《施政報告》的經濟項下，根本沒有談及就業，只 在教育範疇，因為觸及職業培訓，才見「就業」一詞。

然而，統計數字不能反映就 業市場的較深層次問題，充分就業的社會，通常便有事求人進而普遍扯高薪酬的現象，可是，香港近年的情況是，有些大企業要以上千萬計甚且過億年薪，羅致有本 事（對股東有益）的高層「打工仔」，但是中層管理和很多專業人員，薪酬不減已算萬幸，他們亦不敢轉工，因為環顧四周，同行趨勢是薪酬倒退，絕不鮮見；至於 非技術性的基層工種，自從有了工時規定的最低工資，有些比較刻苦或單調的工作便乏人問津，有工沒人做的情況嚴重。

香港的「職場」生態，異於 從前，不會是短期現象，因為人工智能對生活和工作的影響愈來愈直接，人力的作為、職業的選擇，不能不變通以順應時勢、切合市場需求。這種轉變，中產中的夾 心階層最受擠壓，是須要特別支援的社群，由於必須在人工智能基礎上重新出發到各行各業、各種服務崗位上才有出路，在青黃不接環境下，是須要政府集思廣益和 推動，成人IT教育因此應加倍重視，政府在教育上着力的，不再應盡是一般性的青少年職業培訓。事實上，人工智能無處不在，引致的「職場」變化，已具普世性，一月十四和十五日，本欄便談及此一命題。

總的來說，今年的《施政報告》比去年的像樣，只是經濟政策方面的內容，比去年馬虎，那是否因為個多月後便是財政司司長曾俊華的預算案登場，包括公共收支在內，經濟金融的政策取向，全部由財政司司長公布。

去年的預算案，「推經濟增 就業」是個顯眼的大題目，曾俊華曾說過「經濟政策的終極目標，不是透通數字，而是擴大整體經濟的規模，推動發展，為普羅大眾創造更多營商就業的機 會……。」曾氏特別提到香港的四大支柱產業（貿易物流、旅遊、金融及專業服務）聘用了一百七十多萬名僱員，可是沒有具體談到如何配合人工智能環境，進一步 擴大香港整體經濟和就業，且看幾個星期後的新年度預算案，經濟發展委員會有什麼提議，而特區政府又準備怎樣施為？


評《施政報告》．之二


林行止: 面向世界不可廢 整合善用駐外辦


面向世界不可廢 整合善用駐外辦

六、香港是個小地方，可是，香港有點把公認大都會如紐約、東京和上海等比下去的國際城市大氣派。緣於經貿聯繫的發展，香港有十一個駐海外經濟貿易辦事處，這些辦事處的規模，不止是一般只有三二個官員派駐的寒傖小辦公室，而是有能量直追甚至超越若干小國使館的架構。

《基本法》訂明香港駐外經貿辦能以「中國香港」的名義，參加諸如世界貿易組織等國際組織，並且有權簽訂國際貿易協定。由此可見香港在處理對外商貿關係上，獲北京授權、充分自主。

駐外經貿辦與派駐內地的同類辦事處不同，前者統屬商務及經濟發展局，後者是在政制及內地事務局轄下。非常明顯，特區政府正把有關發展的重心北移，聚焦國內；而對早已立足歐美日本等國的經貿辦的工作，並無進一步陳述。

《施政報告》透露，今年年中，當經貿辦在武漢開設以後，連同上海、廣州、成都和北京的「設點」，香港在國內的經貿工作網絡覆蓋面已遍及東南西北和中部，由於駐內辦各有輻射範圍的聯絡處，可說布局相當全面。

同是負責香港經貿方面的宣傳和推廣工作，駐外與駐內辦不僅在特區政府內統 屬不同，工作任務亦大異其趣。誰也不會奇怪為何要在內地增設辦事處，但是，對於駐外那些開銷龐大的經貿處，它們的存在價值與繼續擴展的潛力和空間又有多 大？是特區政府要審視的問題。許多年前，筆者已在「政經短評」中建議當局應把駐外經貿辦、旅遊發展局及貿易發展局的海外分支，合而為一，統籌管理，不但可 強化香港的形象，且肯定較有效率亦可節省不少公帑。惟此建議犯了「柏金遜定律」（Parkinson's Law）的「人多好辦事定律」（The Law of Multiplication of Subordinates，意謂下屬愈多、分工愈細，領導便相應清閒，權力則相對大增而薪津當然水漲船高）的大忌。熟知此定律的殖民地官員當然不作考慮。 這種局面，誓言積極有為的梁振英政府該正視並着手予以整頓。無論如何，駐外辦的無形作用在回歸前夕充分發揮，特區護照能夠爭取到那麼多國家的承認，其在背 後所起的作用，不容小覷，令人感到其存在並未因為香港經貿轉型而令其功能褪色。與外國保持緊密聯繫與接觸，肯定可獲正面長期回報。


七、「背靠祖國、面向世界」，曾經是不少人心目中特區香港的優勢。可惜時移世易，港人北望，因CEPA迎來內外的機遇，已忙不開交，香港與內地，無論是金融、商貿，過去是截然不同的兩種體制，在一片互補、互助和互動聲中，合作愉快；「人仔」厚利，令人心動，偶然回頭看看世界，只見燈火闌珊。

香港的出入口貿易數字，中國所佔比重不僅過半，而且還在上升軌道運行。形 勢比人強，政界固然不得不北望神州、觀顏察色，商界則謹記「輸了行頭，慘過敗家」的古訓而只有向北狂奔，各行各業都有人轉口風，「立足香港，聯通內地」， 才是香港優勢。事實上，以當前的宏觀經濟形勢，的確惟有緊密地靠攏祖國，才有「油水」；「面向世界」雖然仍未可棄，但好像收成吸引力已稍次。

北京對香港，政治方面肯定 抓得非常（內地用語：比較）緊，惟在經濟金融線上，絕對不希望妨礙香港足以面向世界的固有特色，因為香港保持國際城市地位不變，不僅是中國信守承諾，落實 兩制的明證，更有不可抹煞的經濟實惠（亦不致堵塞了貪官洗錢走資的渠道）。前後三位行政長官，董建華可算是國際視野最廣的一位。曾蔭權任內固曾放言要「面 向世界」，亦依責守，以駐外辦的網絡安排外訪，宣傳香港；可是，如此「面向世界」對香港能有什麼有形和無形進益，港人卻無頭緒。

梁振英就任年多，未見什麼主動高調的官式外訪；加上他着力鼓吹香港青年北上進修、工作，滿足於CEPA帶給港人的商機，讓人感到梁氏徹頭徹尾只顧緊靠祖國，是否不忘「面向世界」，港人無從知悉。

八、駐外辦與派駐地政府官員、商界和傳媒向有聯繫，長期關注並向港府滙報可能影響香港經貿利益的變化趨勢，並就具體項目，游說相關政府，協助特區政府進行商貿協議談判，連推介CEPA 為香港帶來的商機，亦成為近年的宣傳項目。除了照顧香港與各國的經貿和公共關係，不同地方的經貿辦還有獨特職能，比如日內瓦辦事處代表本港作為世貿成員， 又以觀察員身份參與設於巴黎的經合組織（OECD）的貿易委員會；布魯塞爾辦事處專責與歐盟及中南歐諸國辦「交涉」；倫敦辦事處除了在九個歐陸國家代表香 港經貿利益，還代表香港參與國際海事組織；駐柏林、多倫多、東京、新加坡、華盛頓、紐約及三藩市的駐外辦，都有近似功能。

這是一份極富「正能量」的香港資產，不該投閒置散，淪為商 賈高官外遊（外訪？）的秘書處和導遊團隊（官場向有傳言，對到訪高官服侍周到的駐外代表都很快獲擢升機會！），事實上，它們在港人面向世界，尤其是際此科 技發展真正是分移秒異的網絡世界，應負起商貿行情、文化教育，更重要的是科技發展的資訊蒐集；這對本地發展新科技行業有利，不在話下。而其向有的宣傳活動 亦可改成雙向，既推廣香港同時把駐地值得香港借鑑的資訊傳回。如此香港也許可在維持「背靠祖國、面向世界」優勢的同時，復可不斷提升港人的國際視野和增強 海外聯繫，令香港得以保持可令內地和香港同時受惠的國際都會特色！


評《施政報告》．之三