關焯照: 改善管治才是香港出路

最近不少朋友均向筆者問以下的一個問題：「看見特區政府處理佔領行動的進退失據，是否香港的管治 （Governance）出現問題呢？」如果以佔領行動來做標準，香港特區政府在應變大型政治事件的能力真是不濟。但這是否反映政府管治水平低劣，讀者不 妨參考一些權威性研究，以了解究竟從學術角度來看，現時特區政府的管治達到何等水平？

根據政治和經濟的文獻，公共管治仍未有一個一致的定義。但世界銀行在2010年卻成功制訂一個量化型的環球管治指標（Worldwide Governance Indicators, WGI），反映政府的管治質素。WGI主要有三個領域：一、政府的選拔、監察及更換的過程，二、政府有效地制訂和推行健全政策，和三、公民和官方機構對制 度的尊重。在每一領域，世界銀行採納兩個分項指標作為量度管治水準，即是總共有六個分項指標來分析整體公共管治的表現。

附表是香港在六個分項指標的排名百分比（Percentile Ranks）；當數值越大，代表排名越高。例如數值是90或以上，這代表排名是在最高的10%內；而當數值是80或以上，這代表排名處於80%或以上，如此類推。

整體而言，香港政府在過去五年的管治是不差，尤其是在：政府效率、監管質素、法治及防止貪污，四方面均取得相當高的排名。至於其他兩方面，包括發聲與問責和 政治穩定性與沒有暴力，表現卻一般，筆者翻查紀錄，在過去10年（2004至2013年），發聲與問責的排名只是處60至70水平。而政治穩定性及沒有暴 力的排名則略好，大約在首30%或以上的位置。但在近幾年其趨勢似正在轉壞。以筆者的估計，上年發生的佔領行動將會推低香港在此項的排名，究竟下滑的程度 是否嚴重，大家要等待一至兩季後才會得到答案。

如果從整體管治排名來分析，香港肯定是不俗。但如果聚焦表現較弱的兩個分項指標，特區政府是需要作出改進才能夠改善管治質素。

過去兩季的政改過程已暴露現時特區政府的弱點，除了問責度不足和偏聽之外，政治智慧也不高。雖然中央已在政制落閘和不會讓步，而大部份泛民議員也沒有足夠 理由去轉軚支持政改。但在諮詢過程和佔領行動爆發期間，特區政府完全沒有展示誠意去作出有效溝通，這肯定是敗筆之作。從來政治要看賣相，特區政府連賣相也 欠缺，泛民議員又如何不與特首和負責推銷政改的三位官員硬拼呢！看來政改的結果有很大機會原地踏步了。

公共管治是一門學問，但如果用得適當，其威力是巨大的。最近筆者開始研究原油價格下挫的原因，發現其中一個重要因素是近幾年美國在探測能源科技上有重大突 破，所以能夠找到更多的石油儲備測量（Proven Oil Reserves）。根據能源情報署（Energy Information Administration）的最新資料，美國的石油儲備測量會在三年後增加50%。在美國的石油儲備測量不斷上升的影響下石油價格肯定「冇運行」。

美國石油儲備測量急升令筆者想起在2013年時，曾在不同報章提出收回粉嶺高球場作為土地儲備。因為粉嶺高球場的面積高達177公頃，加上只要一年的通知 便可收回粉嶺高球場。如果市民知道政府竟然有勇氣以粉嶺高球場作區域發展，他們肯定對這政府另眼相看，而在土地儲備量急升的影響下，香港樓價肯定要回調。 對市民和政府來說，這絕對是好消息。

當然，梁振英和負責這方面政策的高官有沒有足夠政治勇氣來做出這個決定是一個非常重要的問題。但假若筆者可以作出決定，我肯定「做」粉嶺高球場「世界」，這不但可以顯示樓控的決心，而且更可以令市民相信這個政府不是廢的！