高樓低廈,人潮起伏,
名爭利逐,千萬家悲歡離合。

閑雲偶過,新月初現,
燈耀海城,天地間留我孤獨。

舊史再提,故書重讀,
冷眼閑眺,關山未變寂寞!

念人老江湖,心碎家國,
百年瞬息,得失滄海一粟!

徐訏《新年偶感》

2012年10月6日星期六

左丁山: 程序制約




政務司司長林鄭月娥在香港公共行政學會午餐演講,提及廉政公署、申訴專員公署可能影響政府之行政能力。此言一出,立即備受各方抨擊,指林太唔正確認識香港價值。

左丁山睇番林鄭之英文演講詞,睇唔到佢有貶低廉署、申訴專員之意,頂多係呻吓啫,不過今時今日,任何一位CY內閣人選,呻吓廉署都有罪,實會俾人鬧嘅嘞。其實林鄭並非錯到離譜,佢只係漏咗加上一句:「廉署及申訴專員係政府行政效率之最大制約。」經濟學概念經常講maximisation subject to constraints(在有制約條件下最大化),讀過初級微積分就會知道,在一條方程式尋求最大值(maximum value),如無制約(constraints),最大值會係無限大,在政治上,政府權力如無制約,或制約被削減至最低、最少,政府權力就會絕對化,跟住政府絕對腐化,最佳例子就係蘇聯史太林、中國毛澤東、德國希特拉時代,呢三位大魔頭無人可制,三人擁有絕對權力,於是禍國殃民。委內瑞拉總統查韋斯有少少類似,做咗八年總統之後,因在國會擁有絕對大多數,索性修改憲法,將總統兩任制改為無限期連任制,今年已經係第十二年做總統,如果今次大選得以連任,就會做夠十六年,可以為所欲為。

以前左丁山在本欄不止寫過一次,董建華特首時期,政府效率不高,成日埋怨公務員做事慢,其實公務員做事慢,正是因為香港有ICAC、有行事程序,公務員嚴格遵守程序為本,目標為次之故,一旦改為效率第一,目標至上,程序為次,公務員就好容易俾ICAC拉去坐監嘅嘞,所以香港人如要維持正確價值觀,就不應動輒批評官僚主義做事太慢。梁振英來自商界,慣咗做事嘭嘭聲去馬,但掌管政府之後就要放慢,緊跟慣常程序,明白ICAC,申訴專員,平機會,私隱專員等等係政府效率最大化之不可少的制約。啲立法會議員,有時要政府做事快,有時猛烈批評官僚主義,皆因佢地唔明白香港係程序治港,遵守ICAC規則!