高樓低廈,人潮起伏,
名爭利逐,千萬家悲歡離合。

閑雲偶過,新月初現,
燈耀海城,天地間留我孤獨。

舊史再提,故書重讀,
冷眼閑眺,關山未變寂寞!

念人老江湖,心碎家國,
百年瞬息,得失滄海一粟!

徐訏《新年偶感》

2013年5月21日星期二

明報社評: 香港事務紛繁 行會無事可議?




官方說法,周二行政會議例會,因為無議程而取消,說法若屬實,與市民的切身認知有巨大落差,因為香港待議待決事務甚多,怎麼會有行會無事可議之理。以政府、行會運作之嫻熟和制度化,議事斷纜,確有不合情理之處,這是一時「蝦碌」或滲雜其他考慮,甚或反映政府運作出了問題,值得關注。市民期望政府實施良好管治,不過,若連行會議程也排不出來,所謂良好管治就不知道從何說起了。

無文件不開會   不合常理

今次行會取消例會,不止一名行政會議成員解釋是因為行政部門沒有提交文件,另外,有成員表示行會是審批機構,不會在沒有文件下而開會閒談時事,云云。按《基本法》規定,「行政會議是協助行政長官決策的機構」,基於行會事務一切保密,不知道成員如何協助特首決策,不過,按一般決策運作,文件肯定重要,因為沒有文件,行會很難有效討論具體議題。不過,文件是否促成行會開會的唯一元素?常理而言,並不盡然。

行會成員實際上是特首的顧問,要起到真正協助特首決策的職能,應該在政策醞釀期間,已經有一定程度參與,若行會成員協助特首決策,僅限於有文件才發揮出來,淪為審批文件的「審批員」,這是矮化了行會成員的角色和職能。所以,即使無文件、無議程,但是行會應該如常開會,即使無特定議題,而特首與成員碰頭談時事熱點,檢視民情走向,成員就如何更有效推動提供意見和看法,對於協助特首決策,也會起到積極作用。事實上,民情躁動、待議待決的事甚多,行會竟然休會,許多人大惑不解,其理在此。

200710月,曾蔭權政府曾經停了一次行會例會,當時並未引發迴響,主要是時勢不同,當時曾蔭權民望高達七成,現在梁振英民望長期偏低,動輒得咎。事實上,若現在臨近暑假休會,而行會努力工作,已經處理了應議應決事務,則行會提早休會,市民不會苛責,但是現在距離暑假還有兩個多月,在原本就事務紛繁的基礎上,還遇上議員在立法會拉布,除了阻礙法案審議,相信也會影響到一些治理環節,行會在這種情下,以無文件、無議程為由取消例會,放在香港現狀來檢視,顯得十分「無厘頭」。

至於所謂無文件之說若屬實,則揭示政府運作出了問題。政府有12個政策局,每個局的大小政策不知凡幾,而行會議程有既定機制處理,涉及政務司長領導的政策委員會,排序提交行會討論。即使原定昨日例會只有單一議程,有關政策局未能提交文件,而若政務司長竟然未能應變,把其他政策提早交行會討論,以林鄭月娥之能幹,不合情理。

行會遇事不謀補救  反映管治意志渙散?

行政會議秘書處表示,因為沒有議程安排,並在上星期二的會議上,徵得議員同意後取消,有行會成員亦有類似說法,這個說法意圖製造「乃既定安排,並無特別」的效果。不過,一周前就知道行會議程斷纜,卻不籌謀補救,若情屬實,是否反映管治意志在渙散?而若竟然出現12個政策局全部政策構思,都處於未能提交文件的狀態,則莫非反映政府運作出現狀?說得嚴重一點,若處於這種狀態,顯示政府連維持基本運作都出了問題,管治情不會差到這樣的程度吧!

由於行會休會無法以常理解釋,誘發了一些聯想,特別是另一行會成員張震遠創辦的商品交易所出事,他的欠債情未釐清,因此不少人猜測休會目的,是讓相關人等避風頭,包括梁振英毋須在行會會議召開前,要答覆記者查詢而談及此事。行會休會與張震遠事件連在一起,當然純屬臆測,否則香港事態就會是另一個層次了。不過,這個「巧合」,實際上仍然反映不少人對梁振英的不信任,我們認為他要認知清楚這個情,一切行誼、做法,都要考慮得更周密一點,避免引發不必要聯想。

梁振英當選特首,甫掌權就遇到較多阻滯,處境與董建華和曾蔭權相比,更為不利;另外,新班子事故多,原任發展局長麥齊光出事、行政會議成員林奮強出事,現在連協助梁振英登大位的主要功臣張震遠,也出事。種種狀和主觀客觀原因,使得逾10個月下來,梁振英政府與亮麗政績,還有大段距離。看來,梁振英要靜下來好好想一想,「梁班子」與政府應該做一些什麼改變,以挽回頹勢,維持有效和良好管治。