高樓低廈,人潮起伏,
名爭利逐,千萬家悲歡離合。

閑雲偶過,新月初現,
燈耀海城,天地間留我孤獨。

舊史再提,故書重讀,
冷眼閑眺,關山未變寂寞!

念人老江湖,心碎家國,
百年瞬息,得失滄海一粟!

徐訏《新年偶感》

2013年12月30日星期一

南方朔: 台灣募不到兵的募兵制!




當今世界各國在兵役制度上,有徵兵制和募兵制兩種。徵兵制適用於軍事安全有威脅的國家,它必須兵力充足,甚至全民皆兵始足以應付挑戰,以色列和韓國都是徵兵制的代表,男子只要成年就會被徵召服兵役;其他多數國家則採自願被國家召募而當職業軍人的制度。

以前,台海軍事對峙,而中共軍力強大,台灣隨時暴露在軍事威脅下,因而採徵兵制,男子只要及齡就必須當兵。這種徵兵制的好處是台灣兵源固定,可以維持住軍隊的基本規模,但其缺點極多﹕

(一)近年來兩岸只是對峙而無戰爭,因此當兵除了例行的操練外,無事可做,只是在浪費時間,因此許多有辦法的人就想盡辦法逃避兵役,例如送小孩出國、製造不適合服兵役的病歷等。

(二)當兵的人把當兵視為浪費生命,因而當兵期間只是「數饅頭過日子」,於是士氣不高,軍紀散漫。

(三)近代的軍備日益科技化,從操作到保養維修,都需要專業的長期訓練,徵兵制所徵來的兵,當個簡單的陸軍士兵或許還可以;但要當技術兵種則完全不行,若要將他們訓練,等到訓練完成,他們差不多就到了役滿退伍的時候。這乃是近年來台灣軍隊老出意外、打靶不準、老摔飛機的主因。

也正因此,最近十幾年,早已有人主張台灣應將徵兵制改為募兵制,使軍人職業化。問題是,要採行募兵制,必須有其條件,軍人的薪水和福利必須要好,才有誘因;當軍人必須讓人覺得有前途,年輕人才願成為職業軍人。台灣的馬政府於20121月通過「募兵實施計劃」,宣布從2014年年底實施募兵制,過去兩年乃是預備期,但因士兵的招募完全達不到預期目標,已決定將實施的日期延後,從2014年推遲到2016年。但延後又如何?12月中旬,台灣的立法委員根據他們取得的國防部資料,發現到截至11月底,2013年台灣的募兵效果真是慘不忍睹。例如裝甲兵計劃招募1077人,募到的只有41人;陸軍步兵計劃要募3163人,只募到501人;至於前線的東引指揮部計劃285人,只募到11人。全部募兵目標在2013年為28,531人,只募到8603人,連30%都不到。台灣的部隊大概需要21萬人才符合目標,現在每年募到的連1萬人都不到,照這種情,再幾年後,台灣已無兵可用,軍隊也將軍不成軍。這就是說,台灣的募兵制已完全失敗。

募兵制延後 回復徵兵須獲支持

因此,上個星期,台灣軍隊何去何從已成了社會關切的重點,根據各方的說法,可以歸納為以下幾點﹕

A)台灣社會普遍對軍人這種職業並不認同。台灣人有覑「好男不當兵,好鐵不打釘」這種價值,許多年輕人縱使失業,也不願去當兵。以前的徵兵是採強制性,大家只好忍耐,從當兵第一天起就等待覑役滿退伍,現在改為募兵制,多數的人自然不會自願去當職業軍人。

2019年軍隊恐嚴重缺人

B)目前台灣還有8萬多人應當兵而以各種理由拖延,這種人拖久了,已陸續去當了兵,等到2019年只剩7000多人應當兵而未當兵,這也就是說徵兵制的最後兵源到了2019年差不多等於已告結束,根據目前募兵的不順利,到了2019年,台灣的部隊就會嚴重的缺額。

C)近年來台灣的軍中事故不斷,軍人當共諜出賣情報;軍中貪污嚴重,軍中以管教為名將人整死,這些案件都使得人們愈來愈看不起軍人。這可能才是沒有人願意當職業軍人、政府募兵嚴重不足的主因。這也意謂了若要青年自願當職業軍人,軍中一定要大改革,使軍人成為一個被尊敬的職業,但台灣在這方面做得太少。

D)因此,台灣的募兵效果極差,而且幾乎無法改善,立法院和監察院都主張政府直接宣布募兵制失敗,並於2018年正式宣告恢復徵兵制。甚至連主管兵役制度的內政部也認為,若要使台灣有足夠的部隊,一定要恢復徵兵制。只是徵兵制與每一個及齡青年有關,既然已廢止了,現在又要恢復,人民一定會反彈,因此立法委員遂主張,若要恢復徵兵制,可能需要來一次恢復徵兵制的公民投票,如果公投通過,人們才沒有反對的理由,否則台灣一定會為了兵制的變來變去而吵成一團。

不過,由徵兵制改為募兵制,乃是馬英九所做的決定,他為了顏面當然不願意承認募兵制失敗,將兵制改回去,於是只剩唯一的方法。那就是增加軍人待遇,使人們看在薪水的份上而樂於去從軍。事實上,目前台灣軍人的待遇已經很高了,最低的二等兵可以領台幣3萬,士官可以領到4萬,而一個大學畢業生則只有2萬多,而1226日(上星期四),行政院在今年最後一次院會決定,調整募兵的薪水,二等兵和一等兵加4000元,上等兵加3000元,士官加2000元。一個最低的士兵已可領3.5萬元,士官已到4.5萬元;除了加薪外,募兵的總額也由21萬人下修到17.5萬人,甚至不排除最後修到只剩15萬人。

今天的台灣已沒有了敵情意識,因此已無人願意去當軍人,政府也一再下修募兵員額,一旦下修到只剩15萬人,台灣就等於軍不成軍,一旦兩岸關係出現變化,15萬人的軍隊怎麼保障台灣的安全?這才是台灣最大的問題!