高樓低廈,人潮起伏,
名爭利逐,千萬家悲歡離合。

閑雲偶過,新月初現,
燈耀海城,天地間留我孤獨。

舊史再提,故書重讀,
冷眼閑眺,關山未變寂寞!

念人老江湖,心碎家國,
百年瞬息,得失滄海一粟!

徐訏《新年偶感》

2014年12月25日星期四

明報社評﹕決策機制切實起作用 可減少特首錯誤決定



基於政制結構失衡,權責關係扭曲,近年政府施政舉步維艱,高效政府宛如成為歷史名詞,不少人都在緬懷良好管治。不過,除了政制先天不足,政府在力所能及範圍 若決策合理,即使不能扭轉整體大勢,也可以避免事態惡化;近期,新居屋開始申請程序和亞視財困兩樁事態,都折射出一些管治問題。溯本尋源,這兩件事早有決 策失誤,然後衍生包括深層次矛盾惡化等問題。這兩樁個案值得討論,以汲取經驗教訓,警惕政府。

居屋政策免費電視發牌
曾梁兩特首決定都可議

居屋停建超過10年,梁振英政 府恢復興建,應對中產人士的住屋需求。新居屋2160個單位,日前房委會開始派表申請表及售樓書,連續3日都有大批市民到居屋銷售中心輪候;人龍持續不 斷,一度實施通宵派表應付需求,3日累計派出9.51萬份申請表,可謂反應熱烈。派發申請表持續到下月12日,相信會有更多市民加入行列。當然,領取申請 表不一定正式提出申請,但是現在私樓樓價已非中產人士可以負擔,因此估計新一批居屋申請會是供應量的10倍以至數十倍計,可見市民對居屋的渴求。

任特首曾蔭權主政期間,經濟擺脫衰退而逐漸復蘇,樓價開始上升,特別是2008年金融海嘯之後,各國都以寬鬆貨幣政策挽救經濟,市場充斥大量熱錢,形成了 超低息環境。當時政府實施勾地政策,土地供應由發展商主導,曾經出現連續21個月沒有發展商勾地、1年私樓供應不到9000個單位的稀缺現象。低息環境加 上供應緊絀,樓價飛升,當時許多人都要求政府恢復興建居屋,紓解中產人士置業難的困境。

當時輿論壓力強大,據知主要官員曾進言、連個別發展 商也認為應該復建居屋,但是曾蔭權一錘定音沒有復建,一度推出所謂「置安心」計劃,只有1000個單位。曾蔭權為官40多年,掌握機要,不可能不知道以當 時情勢,香港樓價將會如脫韁野馬,形成樓市特大泡沫。居屋是使中產人士不至陷入居住困境的唯一出路,當時是為何、憑什麼決定封殺居屋,至今仍是未解之謎。 曾蔭權任內土地房屋政策的不作為和決策失誤,使市民就居住問題怨懟日深,衍生大量深層次矛盾,社會正在承受惡果和付出代價,已是公論。

至於 亞視財困,發展下去,最壞情况是不獲政府續牌而停播,此事折射出梁振英政府決策失當。去年政府增發免費電視牌照,香港電視取態最積極,數十億元資金就緒, 已經招聘了數百人開始製作節目,又策劃興建廠房等。不過,即使如此,香港電視未獲政府青睞,反而另外兩家投資意向不清晰的公司獲發牌照。當時輿論嘩然,包 括港視負責人和員工在內各方面,都要求政府交代甄別理據,可是政府以涉及商業機密為由,拒絕披露,因此港視為何落選,至今仍是謎團。

特首犯主觀錯誤
整體社會付代價

時有兩個說法,一個指政府關注港視的可持續經營能力,另一個指港視落選,目的為保護亞視,以免因為亞視缺乏競爭力而被淘汰。亞視最新狀况,可持續經營能力 成疑,即使沒有港視競爭,亞視也瀕臨淘汰邊緣,因此政府去年增發免費電視牌照的決策,若偏離了市場規律,整體社會就要付出代價。而據各方面信息顯示,港視 失落牌照,是由特首梁振英主導,因而官場政圈都有類似之說。亞視與港視的情况,政府被批評偏離應有角色和職能,導致汰強留弱,而梁振英之力排衆議,有以致 之。

回顧曾蔭權沒有復建居屋,梁振英處理令港視不能營運免費電視,似乎說明這兩樁事的決策過程,看不到特首周邊的主要官員、行政會議或其親 信等人起過積極正面作用,無法使事態回歸合理和正常的軌迹。香港特區奉行「行政主導」,可是在這兩件事上卻只見到「行政長官主導」,其衍生的後遺症是由全 社會承受惡果。

回歸之後,由於政治體制的先天缺陷,政府施政已不若港英年代之如臂使指,許多人緬懷的良好管治,因為時移世易,已經成為可望 不可即的夢想。不過,封殺居屋和排拒港視都與體制無關,而是關乎掌權者的偏好或其他考慮,這類決策錯誤和施政失當,只要各種機制都及時起作用,並按公平、 公正原則處理,就有可能在錯誤失當出現之前,將之消滅在萌芽狀態,使社會毋須付出不必要代價。