沈舟﹕中國得病 香港吃藥

前駐港中聯辦官 員、現任職北京大學法學院的陳端洪教授近日發表〈態度問題是根本問題〉一文，認為「是否承認憲法的正當性？是否認可共產黨的領導權？」的態度問題，是認清 目前香港政改中諸多衝突和爭議的關鍵。若解決了港人對共產黨的認同態度，「香港許多政治問題自然引刃而解」。

引人注目的是，此文的副標題是「一個政治憲法學者對香港爭議的看法」。陳教授刻意強調自己的學派身分，又在文 中提到政治憲法學「試圖彌合規範性與事實性的對立」，並推崇德國納粹法學家施密特有關「絕對憲法」和「相對憲法」的觀點，讓我們看到目前在中國學界眾聲喧 嘩的「政治憲法學」，正在從一黨專制的學術修辭步入它在香港的政治應用。

陳端洪教授在國內發起的「政治憲法學」，意在向「規範憲法學」挑 戰。規範憲法學認為，憲法的本質是對政治權力的限制和規範。人民選出自己的政權代理人，需要通過憲法對其進行規範，以限制政治權力的隨意性和獨斷性。而政 治憲法學卻強調，政治的首要問題是分清敵友，唯擁有決斷權的主權者才能在大敵當前時拯救政治體，主權者依賴的不是憲法，而是高於憲法的政治決斷。

憲政的瘸子需要專制的拐杖？

在 一次演講中，陳教授有個比喻：瘸子與拐杖。他承認中國憲法基本不能進入法院被司法適用，是中國憲法生活具有「問題性」的特徵。因此中國的政治生存處境，必 須依靠共產黨領導、社會主義制度、民主集中制等幾個政治決斷來維持。得不到司法支撐的憲法成了瘸子，一黨專制的政治權力便以拐杖的名義出現，理所當然地挾 持了憲法。陳教授辯解說：「在旁人看來，拐杖是個問題，這是個外部觀點，從瘸子來說，拐杖非但不是問題，而且是幫手。」

上述觀點被人質疑的 是：誰造成了中國憲法不能進入司法程序的瘸腿現象？從一大批主張憲政、維護公民權利的人如劉曉波、浦志強、高瑜等人被監禁的事實，人們看到的是中共用暴力 的拐杖將憲法打成瘸腿，然後又依靠政治拐杖「行憲如儀」。權力拐杖漫天揮舞，瘸腿的中國憲法永無康復之日。

更加荒謬的是，司法制度完善的香 港，並不瘸腿的百年憲政之地，如今也面臨政治拐杖來襲。人大常委會有關普選的8．31決定，用政治憲法學另一位大將強世功教授的話說，就是不由分說的政治 決斷。不少人對其中違反《基本法》有關政改的條款提出了質疑。在港人眼中，基本法是規範憲法，政治權力必須退避三舍；而在中共看來，基本法是政治憲法，政 治干預法律理所應當，這就是港人很難接受的所謂「中國憲法的正當性」。

一人一票是毒藥，還是解藥？

奧地利法學家凱爾森是規範 法學派的創始人，他與持政治法學觀的施密特曾展開激烈爭論，成為20世紀憲法學的重大事件。陳端洪教授認為，在目前中國，兩者不可或缺：在常態政治中，以 凱爾森的規範憲法治世；而在非常政治即國家危機時刻，非行使施密特凌駕在憲法至上的獨裁權力不可。凱爾森好比糧食，維持政治體正常的生命；施密特好比藥， 「有病不吃藥就等於等死」。

問題是，由誰、用什麼標準來決定危機狀態？幾個學者在家中開會討論問題而被拘捕，一些香港學生去內地就學、探 親、祭祖掃墓被禁止入境，這些都算是國家危機時刻嗎？一黨專政下，根本就沒有常態政治。十八大以後，中央國安會成立，國家安全法草案二稿出籠，非常政治的 危機狀態空前加劇。

 

中國得病，香港被迫吃藥。8‧31決定就是這樣一副藥方：通過對提名委員會的操縱，將有可能危害國家安全、與共產黨對 抗的人士先行篩選掉。實際上，港人無意危害國家安全，只是要保護自己的安全和利益，深深憂慮唯中央旨意是聽的特首會出賣香港，因此視現有政改方案是一副毒 藥，立法會必須否決。

值得反省的是，如果將提名委員會視為毒素，這種毒素其實在前3屆特首選舉中已經存在，而8‧31決定首次帶來的一人一 票，究竟會加劇提委會和未來特首的政治毒性，還是會化解和抑制這種毒性？香港市民是等同於三呼萬歲的北韓臣民，能輕易被特首「挾持」；還是在法治保障下的 自由公民，會用一人一票去「挾持」特首？港人得失，或在一念之間。

陳教授在文中抱怨港人不認同共產黨，是「心門不開，上帝也進不來」。無數從大陸極權制度下逃港而來的老一輩猶在，無數雨傘運動的年輕一代風華正茂，看歷史，看現實，說港人連上帝和凱撒都分不清，陳教授在港履職的「敘拉古之行」那幾年時間，算是白待了。

作者為獨立評論員

林行止 :長安久治出寡頭 社會進步靠勝仗

過去幾天可以甚且應該一評的事不少，不過已退出第一線的筆者，選擇討論一件私意認為更值大家關注的事。

一、

今年是上世紀不少大規模戰爭的紀念年，相關的文章書籍排山倒海、源源應市，筆者因此「不自覺地」讀了不少與戰爭有關的文字，頗有一點體會，值此中東北非烽煙四起而亞洲的東海和南海火藥味日濃之際，爰而為文，也許有點「讀趣」。

一般人特別是那些曾親歷或耳食戰爭的人，莫不因直接間接死亡人數動輒以千萬計及因此而起的災害、飢饉、傳染病肆虐等後遺症帶來的人命傷亡、對文明社會的摧殘及經濟損耗而視戰爭為萬惡之源，祈求它不再出現！可是，這種人同此心的意向，別說經不起「理性」推敲，也與事實不相符。那即是說，人類社會不斷進步，正是建基於被戰火摧毀的廢墟上。不少民族性尤其是宗教教義都反映這點「民間智慧」，大家熟知的印度教神祇「濕婆」（Shiva，料多年前為講北方方言的學者所譯，雖然引起不必要的聯想，但若譯為薛華，便失神秘感），便是顯例。「濕婆」是印度教三大主神之首，為戰爭破壞和戰後重建之神——也許可稱之為「資本主義之神」或「熊彼德之神」（熊彼德認為「創造性破壞」是資本主義社會向前發展的主因）。

涉獵經濟學的人都知道，凱恩斯是認為戰爭有利經濟發展的（《通論》對第一次世界大戰前、戰時及戰後西歐經濟慘狀及重建，有很具見地的論述），此說雖不無道理，卻不見容於當世以追求世界大同、各國和平相處為崇高、虛無標的的「道德大多數」，屬「政治不正確」，如今已少人提及！顯而易見，凱恩斯是從宏觀（總體）經濟學角度看問題，因此達成「戰爭有利經濟進步」之論，但「進步」並非絕對的，今年二月美國Bowdoin學院經濟學教授蘇蓮娜．簡（Z. Khan），在美國國家經濟研究學社網志發表論美國南北戰爭對經濟的沖擊的論文（NBER Working Paper No.20944），從微觀（個體）經濟學視角，得出戰爭令「創業機會消失」的結論。論文引述大量數據，指証許多創新意念因為戰時缺乏市場需求，無法落實、隨風而逝，無論在工業制造以至服務性行業，因此均無建樹，等於人民的生活質素毫無寸進，戰爭的消極影響於此展現無遺。戰爭有此負面效果，皆因全國經濟資源被政府征用於與戰爭有關活動上。簡教授的看法是對的，隻是，從宏觀的立場出發，這種因戰爭而失掉創意所造成的經濟損失，絕對無法和受惠於戰爭、總體經濟因此邁進新階段進而帶來新一輪經濟榮景比較。

二、

德國社會學家（韋伯的入室弟子）羅拔．米歇爾（R. Michels, 1876-1936）在一九一一年出版的《政黨》（Political Parties﹔一九一五年英譯面世）一書，提出「寡頭鐵律」（Iron Law of Oligarchy）的概念，解釋了何以連綿的戰爭，不僅有助政治民主化及社會平等化，而且必會令寡頭政治消失。然而，太平盛世久了，另一個寡頭集團又生。此說確有可取之處，可惜米歇爾是意大利法西斯黨員（因崇拜墨索裡尼而入黨）、老家納粹的狂熱擁護者，如此政治背景，其說於戰後沒人願意提及（《政黨》於一九六六年再刷後便「絕版」），不難理解……。簡而言之，米歇爾指出不論什麼政體，統治階層很快掌控大權，在位（不管是皇帝或政黨領袖）愈久、掌控的權力愈大，隨之而來的，必然是因為財富分布不均出現貧富兩極化（即今之百分之一〔甚或零點一〕及百分之九十九！），他說，如果有一個五千年不變的王朝，皇帝老子肯定有朕即天下（即天下財富權力甚至決定人民生死之權皆在其手中）之思（那些「君主立憲」王朝的帝皇帝后王公貴冑如被納稅人豢養的熊貓，當然不在此列），那等於說，一人之下的億萬各色人等，都一無所有（除非獲皇帝賞賜）﹔而打破此政治寡頭經濟壟斷之局，惟有戰爭！戰爭的確有這種功能，法國經濟學家皮格蒂那本暢銷書《二十一世紀的財富〔資本〕》，便引古代大堆數據指出在現行制度下，財富雖然不斷累積和集中，但僅限於和平時期，戰爭一旦爆發，情況驟變。皮格蒂以一九一四至一九四五年那兩場大戰期間的統計數據為例，顯示經濟固然大受摧殘，卻是近代史上財富「平均分配」。

憑戰爭解除寡頭政治及令財富分布較平均（拉近貧富差距），可說是本末倒置，因為戰爭會帶來非常慘重沉痛的政經後果，這種看法，是所有有良知的人都理解的﹔然而，在現實世界上，除了戰爭，並無其他和平說理亦即以當前香港「潮」語的「和理非非」便足以解決此老大難。當然，最理想是有人能想出一種理論、建構一套制度，可以不憑武斗解決權力高度集中和社會貧富兩極化﹔但千百年來數十代人絞盡腦汁，都無法達此目的。西方民主選舉下的政黨輪替制度，似乎是不錯的選項，可是，不論民主黨或共和黨當政（工黨或保守黨更不消提），左右甚至操控政局的，還不是「軍火工業——國會綜合體」（Military-Industrial-Congressional Complex）和華爾街金融業巨頭，這些根深柢固政權財權一把抓的既得利益集團，不會因為政黨輪替而起質變，換句話說，他們不會「無端端」（「和平演變」）釋出權力和財富！非常明顯，戰爭才足令權力及財富分配起變化。

投資界巨星、兼任奧巴馬總統全球發展委員會主席的埃利安（M. A. El-Erian）五月二十六日在本報網站發表的短論〈西方政治的荒年〉，分析當今世局，最後這樣寫道：「在一定程度上，技術創新能夠起到提振作用，因為主張個人和公司能夠過上更加自主的生活、創造美德和福祉。但是，盡管這對某些人來說是好消息，但並不足以解決收入、財富和機會不平等性加劇的問題——也不足以帶來西方經濟可以和應該形成的包容性繁榮。」埃利安未及指陳或故意隱而不寫的是，科技創新無法達成的目標，惟戰爭可以做到！

戰爭有利政治進步、經濟發展及縮窄貧富鴻溝，聽來不可思議，卻是鐵般事實，這裡試作個假設——從公元前二百二十一年秦王嬴政與群臣議定尊號「皇帝」、自稱「始皇帝」並世代相傳（「二世、三世至於萬世，傳之無窮」）開始的王朝，若處沒有戰亂的太平盛世，至今已有兩千多年歷史的大秦帝國，肯定是絕對寡頭之治的封建社會（經濟平穩發展且無金融危機，因為實行金本位制，秦始皇統一度量衡，制定幣制，統一貨幣，「以黃金為上幣，單位為鎰﹔銅錢為下幣，單位為半両……」）……。我國之有今日的盛世，不斷的戰爭造成的更朝換代扮演了積極角色，是毋庸置疑的！

和戰一念間．三之一

01/06/15 「一家之言」

國民黨候選人難產的亂局！／文﹕南方朔

2016台灣總統大選，民進黨的候選人蔡英文已於5月25日（上星期一）成立競選辦公室，正式展開活動。而國民黨方面，則是人選的提名仍在糾纏，不但可能難產，甚至可能因為內部鬥爭的因素，提名出一個沒有分量的人物，最後搞得選舉大敗，國民黨徹底瓦解。

根據國民黨的提名規則，第一步是領表登記及黨員連署推薦，到了第二步，就是對黨員的連署進行查核，如果通過， 就成為準候選人，然後展開民意調查，如果有30%民調支持，就表示他有競選的實力，6月17日國民黨中常會就會通過提名，7月19日國民黨就會召開全代 會，那是個誓師團結、等於宣告選戰的開始。

A咖人物不表態 B咖人物出動

不過，國民黨雖已排好了提名的日程表，但因為國民 黨的形勢不佳，再加上內部的鬥爭因素，國民黨的天王級A咖人物，都各有顧忌，沒有人主動表態。副總統吳敦義社會綜合形象欠佳，他已表示不願參選，而黨主席 朱立倫也是新北市長，他也表示會以市政為主，不會參加大選。至於立法院長王金平 ，雖然社會評價最高，但馬英九恨之入骨，鐵桿國民黨也反對，王金平雖有意願，但顧慮到有人反對，他也不敢主動表態。當3個天王級A咖人物都不表態，所以國 民黨領表登記的只有兩個B咖級人物，一個是立法院副院長洪秀柱，另一個則是衛生署前署長楊志良。

截至5月25日，洪秀柱和楊志良的資格審查 已經結束，洪秀柱送了61,370份連署推薦書，楊志良則送了31,914份。而洪的連署書有效的達35,210份，楊志良的有效份數只有5234份。國 民黨的辦法規定，有效的連署必須超過1.5萬份。這表示洪秀柱已通過了資格審查，楊志良則未通過。根據國民黨的提名日程，洪秀柱已進入民調階段，如果她能 突破30%，她就成為國民黨提名候選人。但洪秀柱的通過資格審查，卻也使得國民黨的「集體焦慮」達到了高點。

因為總統選舉不同於考試，它的 候選人必須是個夙具聲望的領袖級人物。他一站出來，就有架勢，這種人參加大選，至少可以與對手旗鼓相當。如果分量不夠，像是考試，每次都勉強過關，這種人 最後縱使過了關，但氣勢上就已落後對手一大截，競選到最後必然慘敗。洪秀柱雖然是立法院副院長，但她聲望普通，她表示要競選總統時，民調不過5%，人人都 不看好，目前她通過資格審查，民調增加了1點，但只有20%左右。國民黨內焦慮的是，如果國民黨內的派系，為了徹底封殺王金平，硬是展開動員，把洪秀柱的 民調衝高到30%，那麼洪秀柱就成了國民黨當然的候選人。如果國民黨鬧了幾個月，最後提名的是個B咖級的人物，別說2016大選必然慘敗，甚至還有可能國 民黨從此以後在台灣死亡消失。

洪秀柱通過資格審查 國民黨「集體焦慮」

也正因此，從5月25日洪秀柱通過資格審查後，國民黨內的「集體焦慮」更深了。這些人不是反對洪秀柱，而是認為她的確當不起大選候選人的重任。

於 是，5月27日（星期三），國民黨的中常會上這種「集體焦慮」遂告爆發。當天的會議炮聲隆隆，中常委發言踴躍，大家差不多一致的見解，就是改變提名辦法， 趕快作「一加三」民調，就是把洪秀柱、吳敦義、朱立倫、王金平4人一齊作民調，領先的兩個人就提名競選正副總統。由於這種主張違背了提名辦法，當然不可能 實現，但至少已可看出這些人的恐懼，如果洪秀柱這個B咖人物硬是被派系操控，超過了30%民意支持度，國民黨就只得提名她參選。那將是最壞的選 擇，2016國民黨已不必選了。國民黨中常委的發言，就是要在這種最壞的情况尚未發生前啟動徵召機制，將A咖3人趕快推上枱面，只是國民黨對洪秀柱的提名 程序尚未走完，當然不可能中間停頓。所以中常委發言，主張早日啟動徵召機制，就不可能。

因此，這遂使得國民黨的人選問題至今仍然混沌。它有最壞和最好兩種可能﹕

最壞的可能是洪秀柱通過民意30%的關卡，獲得提名，但因為她缺乏聲望，選舉必然慘敗。

最好的可能乃是她無法通過民意30%的關卡，國民黨提不出人選。只得完全重來，展開徵召作業，國民黨成立徵召小組，點名A咖人物進行徵召，整個時間就會拖延到6月底到7月中。堂堂一個政黨，卻無法及時推出一個「可以選得上」的候選人，國民黨必然信心崩潰。

2016 大選，由於國民黨人選搞不定，整個選情無法明朗，在混沌中自然容易節外生枝，產生其他混亂的插曲。最近就有兩個插曲，一個是民進黨前主席施明德宣布參選， 而且他所打的旗號，乃是左右開弓，左打蔡英文，右打馬英九；除此之外，台灣的親民黨主席宋楚瑜，最近也動作頻頻，很多人也在努力要勸進擁立。當一個國家， 政黨的均勢改變，一個主要政黨亂成一團，甚至大選候選人都無法推出，這個國家必然山頭處處，大家都搶着要出頭。今天的台灣因為國民黨衰敗，大選候選人難 產，因而山頭蜂起，紛擾不斷。台灣的亂局開始了！