高樓低廈,人潮起伏,
名爭利逐,千萬家悲歡離合。

閑雲偶過,新月初現,
燈耀海城,天地間留我孤獨。

舊史再提,故書重讀,
冷眼閑眺,關山未變寂寞!

念人老江湖,心碎家國,
百年瞬息,得失滄海一粟!

徐訏《新年偶感》

2014年11月21日星期五

明報社評: 審計揭弊官員態度照舊 官場須問責才有望改進



審計署就民航處新總部(下稱新總部)的審計報告, 揭示新總部在規劃建築、設施採購配置有所偏離,甚至違反規定。報告披露,即使其他部門對規劃設施有異議,新總部仍按民航處的要求建造和配置設施;民航處何 以自把自為,報告未清楚交代,但是就效益而言,新總部在規模與設施方面已出現浪費。新總部的興建情况,反映出政府內部的監管、部門之間的溝通都需進一步加 強,同時突顯違規之處,政府應該問責、追究相關官員的責任。

繞過程序興建採購
民航處鑽營能量大

為了興建 新總部,民航處原本預留3240平方米樓面面積供日後擴展,後來再要求產業審查委員會增多預留1500方米,以便應付2025年後的擴展需要。不知何故, 建築署卻把這兩批預留面積同時完成,可是其他相關部門,包括產業署、財經事務及庫務局、立法會經濟發展事務委員會、工務小組委員會及財務委員會,卻不知情 或未獲告知。另據報告指出,1500方米預留地方「已闢為22個小型空間,分布民航處總部8個不同樓層」,可是所謂的「小型空間」究何所指?若是辦公室, 那麼新總部辦公室的面積是否符合標準?民航處如此繞過政府的種種情况,是涉及簡單的溝通不足,抑或更深層次底蘊?政府應該深入調查。

新總部 內部空間寬敞,一言以蔽之就是夠大,但是否大得其當,是一個疑問。報告披露,原來預留的3240方米樓面未盡其用,如辦公及培訓大樓地下闢為「測試設備 室」的200方米推展地方、大樓二樓供「運作評估及人機界面開發」的305方米擴展地方,從報告展示的照片所見,這兩地都空無一人;有理由相信,這兩處地 方的使用率不高。另外,新總部停車場規劃209個停車位,可是在今年47月,使用率僅為21%23%,亦是虛耗。

新總部原來的擴展地方 未善用,一些設施卻顯示有俱樂部的影子。報告披露,新總部除了設有一個經核准的康樂室(面積77.6方米),還興建未經核准的多用途室(70方米),作康 樂及會議用途。安裝的設施,有類似舞蹈室的鏡面扶手及木地板,儼然是一個跳舞的地方。新總部為何要設置舞場?雖然說有關鏡面已經永久遮蔽,扶手亦已拆去, 但是民航處還欠公衆一個交代。

新總部的設施配置夠豪氣。首先,新總部工程項目下的購置家具及設備的開支總額為9704萬元,民航處未獲財庫 局批准,竟然動用其中6745萬元採購保安及電子系統,此舉不符合《財務通告第9/90號》的規定。關於液晶體顯示器,財庫局批准購置50部,但是民航處 合共買了143部,幾乎是獲准的3倍;新總部液晶體顯示器的氾濫程度,審計報告有這樣描述:「20149月,財庫局告知審計署,沒有批准購入作更換設備 用途的液晶體顯示器。就重行調配過剩的液晶體顯示器,審計署留意到4部在會議廳使用,即使會議廳已裝設3套放映機/屏幕及522吋液晶體顯示器」,會議 廳的液晶體顯示器,可謂觸目皆是。

另外,新總部裝有價值503萬元的電視幕牆,本應屬於新總部工程項目撥款之內,民航處卻在未獲批准裝設的 情况下,自行以空管系統項目承擔了相關費用。這顯示出若未獲政府批准,民航處就會自行調撥資源,務必體現意志的頑強鬥志。至於民航處長辦公室的沐浴設施, 也在未獲批准的情况下建了;意外調查員休息室也多建了6個(都有獨立洗手間)。這些種種為何如此,難道無從追究?

官員失政要問責
就不會揮霍浪費

述情况,是審計署報告披露新總部揮霍的犖犖大者,綜合而言是未批准已興建(1500方米樓面)、未批准已採購、超額購置、改動帳目購置、設置不必要設施、 浪費公共資源等。審計署本着向前看慣例,提出包括加強監察、溝通等老生常談的建議,不過單是採購設施部分,明顯是未按規定辦理,審計報告並未提出要向哪些 官員問責。亡羊補牢固然必須,在政府部門建立責任文化,促使各部門珍惜資源,不虛耗浪費,更加重要。政府應該在審計報告的基礎上,找出民航處新總部這些不 當情事的負責官員,給予適當懲處,以整飭風紀。

審計署每年有多個報告,大多揭露政府部門失政、虛耗浪費。使人感慨的是,報告揭露的情况,若 在私人機構絕不會出現,若官員要為開支負財政責任,相信他們會謹小慎微。以新總部購置的超額液晶體顯示器為例,若是關乎官員自己的荷包,他們肯定不會隨意 胡亂購置,因此官員必須為失政、揮霍、浪費負上責任。審計署的工作也應該更具意義,而非十年如一日地揭露之後,雖然官員接受了批評,可是態度照舊,一副好 官我自為之的樣子,卻看不到有絲毫改進。