過往政府推行新政，例必先進行「持份者影響評估」，分析政策對各群體利益的正反影響，但這些評估屬內部文件，公眾被蒙在鼓裏。因此，要客觀評價特首梁振英的《施政報告》，必須拋開表面冠冕堂皇的包裝，實行「還原工程」，直視各項政策對社會整體與不同組群的利害關係。
以此評價今年的施政報告，在民生層面最突出的結論是背棄基層市民利益，在政治層面是挑動香港人特別是年輕一代對獨立自主的本土意識，加深社會矛盾。
出售公屋 利官損民
梁振英對於經濟發展，除了強調背靠祖國和重複「基金治港」的論述外（包括新設立「農業持續發展基金」，加碼注資「電影發展基金」、「創新及科技基金」、「海
運及空運人才培訓基金」等） ，欠缺深刻反省，理念貧乏，相信大家見怪不怪。最可議的政策在於梁班子一直強調的房屋土地和扶貧安老新政。
房屋困局的核心是樓價與租金遠超市民的負擔能力，以至劏房戶在1年間急增三成，公屋輪候冊愈來愈長，新居屋「白表」申請超額約45倍。撇開超越梁氏2017年任期的空泛承諾，施政報告對此的回應只得一招：將正在興建的公屋出售給公屋居民及「綠表」人士，這是對症下藥嗎？
出售新公屋的政策有3項客觀效果：一、減少公屋供應，輪候時間更長；二、庫房加快資金回籠；三、「有幸」購買公屋的居民爬上所謂「置業階梯」，如果樓價持續
上升便有望紙上財富增加，代價是從租客變身「樓奴」。這種公屋一旦轉售便會成為私樓，令資助房屋的整體數量減少。正當社會需要更多資助房屋之際，這項政策 背道而馳，唯一「好處」是令政府已經腫脹的荷包更腫脹，而一旦樓市下調，這批新「樓奴」又會變成詛咒政府的「負資產戶」。
事實上，梁氏任內 能夠對症下藥的房屋政策起碼有兩類：其一是恢復2004年前的保障租客續租權條例（並非管制租金），以增加租客議價能力，藉此壓抑租金；其二是針對地產商
囤積托價（過去1年已落成而未售出的單位已從4000急升至5000），實施一手樓空置稅，以增加私樓供應。可惜施政報告對此隻字不提。
另 一項背棄基層的政策是拖「全民退保」後腿，把去年政府委託周永新教授研究民間方案之後設立「全民老年金」的建議，用拖之訣繼續諮詢。觀乎上屆政府預留 500億元作為自願醫保基金後一拖再拖的教訓，今次預留500億元亦是「圈錢不作為」的掩眼法，順便減低市民要求善用財政儲備的壓力。即使梁振英自去年推
行他自詡的德政「長者生活津貼」，至今仍有285,500名長者處於貧窮線下，即長者貧窮率為30.5%，高於經濟合作發展組織國家平均率13.3%逾 倍。貧富兩極每况愈下，梁氏依然不為所動。
單挑《學苑》 其心叵測
可能梁振英以為今次施政報告最高明的一着是「單挑」香港大 學學生會《學苑》，指控學生為香港「尋找一條自立自決的出路」是「錯誤主張」。這種高姿態的政治表演，客觀效果是令年輕一代要求「梁振英下台」的民意轉化
成「香港民族命運自決」的訴求。梁氏可以藉此上綱上線，把反對他的民意曲解為要求港獨的陰謀，從而令中央政府非支持他續任以至連任不可。2015年香港危 機四伏，施政報告打響第一炮。
作者是公共專業聯盟政策召集人
