前英國殖民地政府委任行政局和立法局，人選不是亂來的，要跟隨時代形勢，找不同的人。
當香港處於工業製造時代，英國人要為香港工業產品開拓市場，當年的行政立法局議員、港督就會選用鍾士元、田元灝、唐翔千、安子介一類工業家和紡織商。
還有滙豐銀行主席是當然的行政局議員。英國人的行政局聘用的精英，有「非官守議員」這一類。為什麼叫「非官守」？因為布政司之類的高官，只會從官場的制度裏思考，英國人還需要官場以外的人物，從外面的角度來提供意見。工業家、紡織商、銀行家，都是香港的實幹人物，英國人不要你吹水，不必你發言，不要你向傳媒提供心血來潮的Sound-bite，只要品格忠厚，好好為香港人服務，將來自然有皇室勳章。
此一用人術，與諸葛亮出師表裏訓示的「此皆良實，志慮忠純」八個字一致。品格是基本的，當時代變了，彭定康來當港督，就改委任譚王䓪鳴，胡紅玉、陸恭蕙這類人，因為香港要照顧窮人，推行福利，也要一點受西方教育而啟迪婦權和人權的人。
管理印度也一樣。一八五九年印度爆發暴動，英國武力鎮壓，兩年之後即修改法例，第一次讓本土印度人晉身行政局。第一個印度行政局本土議員名叫辛哈，就是律師，幾十年之後，又有一個回教領袖阿里真納（Ali Jinnah），他強烈要求伊斯蘭教民應該自治，英國人先委任他進行政局，為日後印巴分治理下伏筆。
行政局之用人，是殖民地管理學重要的一環，不可以用來酬庸，不可以找應聲蟲，不可以左右找不到人，臨時拉伕。「港人治港」怎有可能？從一九九七年開始，「行政會議」找些什麼人，第一步開始就錯了，明眼人看得清楚，香港特區能夠成功嗎？No Chance。