2013年3月7日星期四

張華: 習近平時代的軍費仍會大增




二○一三年度中國軍費將達到七千二百億元,增幅百分之十點七,雖然還是比維穩經費少了近五百億元,但增幅已相當高,且連續十年以雙位數字增加,使中國成為僅次於美國的全球第二大軍費開支大國(不一定是軍事大國)。

胡錦濤十年前就任中共總書記時,國防預算為一千八百多億元,十年後增加近三倍,雖與同期國內生產總值增幅相若,但這些只是公開的數字,還有很多軍事開支並沒列入預算內。

中國的官方發言人、軍事專家等辯稱,解放軍官兵多達二百三十多萬人,僅吃飯已花掉大部份的國防預算。其實,他們只說出部份事實。近年,中國政府確實耗費巨資,大幅改善了軍人的膳食、軍營設施等待遇,並倍增官兵薪酬,基本上實現了軍人平均薪酬高於同級公務員兩成的承諾。

但與此同時,中國還有很多沒公開的隱性軍事開支。溫家寶在他的最後一份政府工作報告中,列舉了五年來科技成就:「創新型國家建設取得新成就,載人航天、探月工程、載人深潛(「蛟龍號」)、北斗衞星導航系統、超級計算機(超級電腦)、高速鐵路等實現重大突破,第一艘航母『遼寧艦』入列……」這些成就已有不少隱性軍工項目。可以肯定,中國軍事開支佔國民生產總值的比例,遠高於公開的數字。

軍費開支增幅驚人、軍人待遇大大提升,除了緣於中國經濟增長強勁、需要強大國防力量去保護貿易生命線及保護國家利益等,更重要的是,鄧小平去世後,中國再沒軍事強人,之後兩任中央軍委主席江澤民及胡錦濤,並沒足夠的軍方資歷及威望去駕馭軍隊,只能利用「升官」和「發財」兩大法寶,保住對軍隊的控制。

江澤民時代大量擢升軍方將領,上將、中將以倍數增加,以保證高級將領對他的支持,再透過這些將領去掌握軍權。胡錦濤○四年接任中央軍委主席後,除了繼續晉升軍官,還先後三次替軍隊全面加薪,加幅都很高,例如○六年加薪一倍,二○一○年則追溯至從○八年七月開始計算,這都是討好軍隊、用錢去換取效忠的做法。目前,營長到師長的校級軍官,月薪為五千二百至八千八百元人民幣,還沒計算其他福利及補助(軍人吃住多由軍隊包辦)。

有消息指,今年六月軍隊將再度漲薪。可以預見,習近平仍會使用這兩大法寶去駕馭軍隊,未來軍費開支的增幅,也就不可能降下來。