發表時間相差只是一個月多、諮詢工作一同進行，令人以為由行政長官梁振英宣讀的《施政報告》和昨天由財政司司長曾俊華宣讀的《財政預算案》應是雙生兒，甚至有言指《預算案》已被搶頭啖湯，聊勝於無。
但昨天公布的《預算案》，雖然繼續溫和，結果惹來中產加N無人士狠批，但文件全無《施政報告》的「梁」味：CY的套語字辭，一概未見；CY的重點政策，點到即止；CY的理念，朦朧不顯。
更特別是相對有200段的《施政報告》，只有163段的《財政預算案》大談香港核心價值、社會願景、未來方向，更有政策輔助，施政方向彷彿更清晰。一言以蔽之，由管治意志到施政概念，由豐富行政經驗的曾俊華執筆的《財政預算案》，更像一份有清晰施政理念的《施政報告》。
梁振英昨天傍晚見傳媒時，指財政司司長曾俊華昨天宣讀的《財政預算案》是「全面配合我的《施政報告》的」。有趣的是，CY其後重點提到兩項在《施政報告》的
政策，包括特惠生果金（無錯，老紀堅持政府所說的「長者生活津貼」，實為「特惠生果金」，老紀繼續擇善固執，堅持此說）及環保政策，在《財政預算案》中都 被輕輕帶過，着墨不多。
例如環保政策共佔三段，分別提及注資100億元資助業界更換柴油商業車，以及注資50億元入環境及自然保育基金，共
花公帑150億元。但其實，財爺只用了不足300字介紹三項措施，每段都不多過100字。發放雙糧的「特果金」更只是在七項「一次性措施」中順帶一提，完 全沒有突出，另在112段交代下財政年度發放特果金共83億元，這一段有105個字，已比環保政策享較佳「待遇」。
綜觀整份《財政預算案》，其實對《施政報告》的措施都只是略略提及，更甚是對部分CY在《施政報告》中提及的概念、原則，《財政預算案》如同提供另一方向解讀。老紀列舉當中涉及五大範疇的說法，讓讀者自行比較梁振英和曾俊華之間的「各自表述」【表】。
例 如談及政府和市場關係時，梁振英多次指政府要「適度有為」：「經濟要發展，政府就要『適度有為』……當市場失效，未能發揮功能，政府一定要有所作為。」所
謂「有為」，實是干預，應在什麼時候、以什麼手法來干預市場，可謂全球經濟學者都難以一時三刻說清，但較明顯是財爺顯示自己依然相信市場，他在《預算案》 第17段重申：「現屆政府會繼續倚仗市場力量，以理性及務實的態度，配合市場的敏銳觸覺，抓緊發展機遇……」
查梁振英在《施政報告》中用上 大量「套語」，如「內交」、「經濟民生不可偏廢」、「畫地為牢」、「寸土必爭」，但這些通通都未見於《預算案》之中。反之，曾俊華就有沿用前任特首曾蔭權
的「保就業」概念。時光返回2009年1月，時任行政長官的曾蔭權提出七項保就業措施，其後在下年度的《預算案》，曾俊華也提出以「保就業」為首要目標，
到這份《預算案》，雖然經濟環境及數據指標已大為改善，但他在介紹針對六大產業和支援中小企措施後，在第71段也提及：「我希望透過以上六項措施支援中小
企，穩住企業，減少職位流失，保障大眾就業。」
《財政預算案》由內容到用字，雖名為《施政報告》的延續，但更多是截然不同的理念、政策和措 施，甚至有些地方更一反過去《預算案》傳統。過往，曾俊華鮮有在《預算案》談香港核心價值或社會願景；然而昨天發表的《預算案》雖只有163段，但在多處 觸及香港核心價值及香港社會等議題。例如在第18段，明明談及港資和內地經濟融合的財爺，突然談起法治：「我們更加要保持香港國際都會的特色。我們需要認 清楚，香港最大的優勢，是我們擁有完善的司法制度、公平的競爭平台，以及優越的營商環境。我們是一個重視自由、法治、廉潔等核心價值的社會，能夠跟國際制
度接軌。」雖然行文突然，但在法治及司法獨立性備受衝擊的今天，這番話對港人來說確是格外珍視。
另一有趣之處是，相比《施政報告》，《預算 案》更多談及社會遠景，而且有更多實際政策支持，而並非流於口號。曾俊華今屆在《引言》部分，明言要「創造一個關懷弱勢、公平兼有公義的社會」，到結語部
份，他再用多段說明以往和今天香港社會情況的看法：「今天，我們的生活環境已經改善不少。當然，量度今天的生活水平，不應再用昔日的標準。」他還大談今天 社會特質，尤其是年輕一代「渴望建立公平、公義、人人活得有尊嚴的社會」。
平情而論，針對「關懷弱勢」、「公平」、「公義」等三方面，《預 算案》確有相對措施回應，例如關懷弱勢，包括提出向綜援戶、高齡津貼、傷殘津貼及特果金受助人發額外一個月津貼，代交公屋租金、代交全港電費、寬免差餉
等；從公平角度，正如曾俊華所言相信大力投資教育有助「每一個人都有平等機會靠自己雙手改變命運」，他教育的撥備亦毫不吝嗇，例如向教資會多撥逾10億 元，向語文基金注資50億元，又加強對特殊教育的支援等。
當然，財爺出招也有惹非議之處，例如向特區政府獎學金注資4.8億元，供本地傑出 學生往海外知名大學修讀課程，但只要求他們回來擔任教席兩年，結果政策被網民狠批資助金額過大，但亦有評論認為規定尖子修讀英文和教育，無異緣木求魚；又
例如除落實公平競爭法立法外，《預算案》對「公義」貢獻幾乎沒有。但整體上，《預算案》似乎更能突出它在政府政策和行政措施中提綱挈領式作用，而且更能呈 現主政者管治意志。簡單來說，這份《財政預算案》，可謂更像本年度的《施政報告》！
紀曉風: 金針集 - 稅制檢討難避銷售稅舊路
財政司司長曾俊華成為「梁班子」後首份的《財政預算案》，雷聲不大而幾乎沒有雨點，跟劣評如潮的《施政報告》相比，如要市民作評分，高下之別相信不用筆者明言，而同版紀曉風更有關於《財政預算案》跟《施政報告》之詳盡比較分析。
誠 然，這份《預算案》暗藏願景，筆者此言實因《預算案》務實地就兩個香港現時面對的問題，包括人口高齡化及稅基狹窄，作全面探討以尋求出路。曾俊華在《預算
案》第133至140段中，羅列圖表與數字來說明這兩個迫在眉睫的問題，同時提出成立一個由庫務科領導的工作小組，以研究如何在公共財政上，為長遠的財政
承擔作周全計劃，小組將於年底提交報告。
要解決香港稅基狹窄，筆者上周曾撰文，指有聲音建議政府應重新考慮引入又稱銷售稅的商品及服務稅 （GST），而在昨天記者會上，有傳媒亦再度舊事重提，向曾俊華提問為何不趁經濟好時改革稅制。曾俊華的回應是，政府曾經進行稅制檢討，當時大家的意見，
是不想推出銷售稅，由於意見相當清晰，故政府便不再考慮。
但今時不同往日，市民過去反對不代表現時仍堅持，相反如理據充分，再度討論又有何不可？事實上，引入銷售稅有利有弊，筆者在此姑且拋磚引玉。
關於銷售稅之弊，包括「加劇貧富懸殊」、「現時百物騰貴」，更有梁振英曾開出「期票」，指未來5年毋須設立新稅種，但是，銷售稅其實也有可取之處。
在 此之先，筆者先跟大家了解政府的收入分析。資料顯示，現時香港的稅基，八成薪俸稅收入由20萬納稅人承擔，超過一半工作人口毋須交稅，稅基明顯有擴闊空
間，而薪俸稅是其中一個主要政府收入來源，未來一年的預算中，就佔總收入11.7%，而政府把薪俸稅歸類為「經營收入」；至於政府另一個龐大的收入來源，
就是地價收入，新預算中佔總政府收入達15.9%，達690億元。
翻閱過去十年的《預算案》，地價收入佔政府收入的比例，當中有八年逾一
成，由13.6%至25%不等【表】，比例最少的一年是03至04年度，只得1.65%，原因為何相信大家心中有數；另一次為08至09年，當時樓市市況 忽然逆轉，政府幾乎不賣地，令地價收入只得當年預算的四成。
有關數字反映出，政府其實甚依賴地價收入，而眾所周之，本港奉行高地價政策，最終孕育出地產霸權，亦令樓價因此長居不下，而引入銷售稅的「好處」之一，就是為政府引入可觀的新收入來源，以減低對地價收入的依賴。
根 據2006年發表的稅制改革諮詢文件，引用當年《預算案》數據作推算，估計如開徵銷售稅，一年可獲約280億元稅收，佔同年預算地價收益逾九成。簡而言 之，幾乎能取代地價收入。實情是，經濟周期對地價收入影響明顯，除令最終地價收入不時嚴重偏離預算外，金額亦大幅波動，由48.5億至830.5億元不 等，相差可逾十多倍，而經濟周期對銷售稅帶來的波動相對較輕，變相讓稅收變平穩。
再翻閱當年文件，就考慮擴闊稅基方案時訂下三個準則，包括 第一，能有效擴闊稅基，為政府提供穩定及可觀的收入以應付未來的需要；第二，公平、能符合「能者多付」的原則和不會拉闊貧富差距；及第三，能維持香港的簡
單低稅率稅制，以吸引資金和人才，保持香港的競爭力。當時諮詢文件的最後報告就總結，指「在參考了上述準則後，認為除商品及服務稅外，並沒有任何單一方案 可完全符合這些條件」，而觀乎有關準則的痕迹亦隱見於最新的《預算案》。那麼，在銷售稅這個「唯一」的方案外，試問還有新出路嗎？
