2012年3月18日星期日

信報社評:北韓出爾反爾 半島局勢詭譎



北韓昨天重申,四月中如期通過「銀河三號」運載火箭發射「光明星三號」衛星,以迎接已故領導人金日成百周年誕辰,不惜破壞與美國最近達成暫停遠程導彈試射的緩和氣氛,不僅為重啟六方會談前景蒙上陰霾,也令朝鮮半島的動盪風險遽然飆升。

去年底金正日猝然逝世,美國朝野智囊一度估計,美朝短期內難以恢復對話,但出乎意料,金正恩政府很快恢復了與美方接觸。上月二十四日,北韓外務省第一副相金桂冠率領代表團,與美國特使於北京舉行會談,談判亦出乎意料取得顯著成果。

照美國在二月二十九日的公布,朝鮮願意暫停核試驗及鈾濃縮,而美國則同意將敲定對北韓提供二十四萬噸「營養援助一攬子計劃」。

可 以看到,對於這次接觸,美國可謂急不及待以糧食來誘使北韓重返核問題談判的意圖。難怪美國戰略與國際研究中心(Center for Strategic International Studies)高級顧問Victor Cha認為,協議可以扣住朝核問題,並使奧巴馬在大選年,避免在競選關鍵時刻受到朝核危機問題的衝擊。

北韓似乎也恰恰看準形勢的骨節變化,估計在美國大選年,奧巴馬不會輕易對外動武的弱點,昨天以強硬的立場表明,發射「實用衛星」並沒有違反暫停核試承諾,此舉更是每個主權國家的權利;與明目張膽發射導彈不同,即使中俄有微言,預料也不會過激反應。

對於今次金正恩政府在短短半個月內「出爾反爾」,有分析認為,這是北韓外務省與軍方在新政府的權力架構中,就外政主導權展開爭奪,反映金正恩應該還未完全掌控北韓內部權力的指揮棒。

很明顯,在金正日患病的掌權晚期,積極安插金正恩在軍政擔任高位。當金正恩晉升四星上將後,軍方旋即出現高級官員更替。如今金正恩能否完全掌握軍權,的確有存疑的餘地。

事實上,對於北韓軍權的重組,軍方內部會否因核原料和核武器管理的權力而出現爭逐,導致「核武散失」(loose nukes)風險,一直是美國最密切注視的問題,也是朝鮮半島當前的隱憂。

今次北韓與美國達成「二.二九協議」,當美國宣布協議結果後,金正恩於三月二日與軍方高層一起視察戰略火箭司令部。據朝鮮中央通訊社報道,同行有總參謀長李 英鎬等人,即使此行未必如外揣測,是金正恩「靠攏」軍方的妥協行動,但他依靠軍隊來鞏固權力的進程,迄今顯然處於關鍵階段與時刻。

金正恩的 權杖來自父親金正日之手,但權力的認受根基仍在於祖父金日成。通過金日成誕辰一百周年紀念,成功舉辦慶祝「太陽節」的活動,無疑有助鞏固「金家權力」的傳 承基礎。從這個角度來看,以「實用衛星」之名,而可以有遠程運載核彈頭之實的技術發射,藉此慶祝金日成百周年誕辰,更有展示「後金正日時代」,即金正恩統 治拉開歷史序幕的意味。

對北韓「違反承諾」,美國難免有受「玩弄」之感,官方批評此舉「極具挑釁性」,日本更警告會啟動導彈攔截系統擊落來 犯的火箭,令地緣政局呈現新一輪緊張。如今美國不少國會議員對奧巴馬的北韓「懷柔政策」大加鞭撻,在進入總統大選關鍵階段,奧巴馬如何回應北韓的「挑 釁」,成為朝鮮半島動盪變化的關鍵。

如今金正恩顯然力圖掌控軍權,利用金日成百周年誕辰紀念之機,鞏固個人的統治威信和力量。在對美國外交上,今次「出爾反爾」,未必是「大權旁落」,卻不排除是利用外務和軍方所耍的「兩面手法」,充分評估了中俄美三國反應條件所作出的利益謀略,初試啼聲。