2014年6月28日星期六

信報社評: 無章無法闖關慘勝 東北發展後患無窮

在財委會主席吳亮星不顧確當程序(due process)把新界東北發展計劃撥款案付諸表決及通過後,特區政府及建制派表面似乎勝了一仗,能正式啟動拖延了不少時間的計劃,問題是今次在議會眾目睽睽下的做法相當粗暴,既損害程序公義,又破壞立法會各黨派及議員的關係,更可能把行政立法關係推向全面破裂。至於官民間的不信任及對抗情緒,亦肯定進一步加強。借用一句old fashion的說法,特區政府可能是贏了一仗,輸了全盤戰爭(won the battle but lost the war)

東北發展計劃的爭議可說是沒有最壞,只有更壞的典型例子,近大半年來掀起的爭議逐步擴大,從原先集中討論計劃的規模、成本效益、拆遷影響、是否存在利益輸送,演變成對政府管治的不信任以至否定。近幾個星期,雖有激進的議員千方百計竭力不斷阻撓撥款表決,但因為財委會主席吳亮星主持會議連番失當,程序屢受質疑,更令事件惡化,並且激起史無前例的暴力衝擊立法會行動,迫得立法會要大肆加強保安安排,如臨大敵。可以說,東北發展之火不但從地區燒到特區政府,更從政府總部燒到立法會,目前完全看不到有任何受控迹象。

要令爭議降溫,防止矛盾激化,立法會財委會審議本是個契機,一方面可以有公開及充分的辯論,反對計劃的團體至少可以宣洩不滿消消氣。另一方面,透過體制及確當程序解決爭端,即使不同意計劃的團體及議員也難以再大動作反對。當年高鐵在強大反對聲、包圍聲中通過,避免日後無盡爭議,靠的也是公公道道走完財委會這一關。現在政府及建制派罔顧審議的應有規範,以手上的多數票強行通過撥款,這不僅平息不了爭議,反而催旺矛盾之火,令反對人士更堅決和團結對抗到底。

而且,由於建制派倚賴議會內的多數票強行闖關,不管議會規範與程序,原本與泛民所剩無幾的合作關係將消失殆盡。向來愛用衝擊、拉布手段爭取政治籌碼及曝光的議員,肯定更理直氣壯放肆地拉布,即使較溫和的政團及議員,相信也會重新衡量自己的企位。接下來從預算案撥款到法例到議案,只怕無役不拉布,後腿繫鉛的立法會,效率勢將大大降低。

最堪憂是,今次吳亮星示範霸王硬上弓強推撥款,可能賠上整個行政立法關係。對很多立法會議員特別是較溫和的泛民議員而言,既然政府置立法會的顏面與程序於不顧,往後他們自然也不用再客氣了,阻礙、打擊,抵制、否決政府政策,為難責罵官員的情況勢陸續上演,進入全面開戰狀態。

而從整體政治形勢及社會氣氛而言,昨天議會內的混亂場面衍生極大負面作用。當前佔中全民公投人氣鼎盛,民意高漲,對政府的不滿升溫,特區政府及建制派在東北計劃當中,與反對一方的結愈纏愈緊,不但短期難以化解,更可能驅動更多人支持佔中及七一上街遊行,政府無端端為熾熱的抗爭情緒添火加油,局面隨時一發不可收拾。

政治講求weighand consider(衡量折衷),手握大權的政府特別該審時度勢,進退有度。今趟為了三億元撥款,為了保住所謂的管治威信,特區政府及建制派沒有選擇紓緩一觸即發的政治危機,決定硬闖,卻所託非人,把議會、社會推向全面對抗攤牌,引發的政治危機及社會代價,只怕會遠超乎管治者的想像。