一個好的戲劇劇本應該是意料之外、情理之中。如果免費電視發牌事件這齣現實政治劇有一個劇本的話，這個劇本是意料之中、情理之外。可悲的是，對香港人來說，這不是一場戲，而是殘酷的現實政治。過去幾個星期有關免費電視牌照事件的發展，難免令很多香港人沮喪。
上星期立法會辯論應否依據權力及特權法向政府索取有關免費電視發牌的文件，捅穿了中聯辦游說立法會議員這個馬蜂窩。親北京政客和傳媒的辯解是中聯辦有責任維護行政會議保密制。批評者也是針對覑北京干預立法會投票來批評，是只見樹木、不見森林。
中聯辦游說立法會議員，不過是北京掌控和駕馭香港這個大劇本之中的一個片段。香港電視主席王維基極力否定這次免費電視發牌風波與北京或者政治有關，未知是他真的這樣想還是他的策略，但他這個觀點與按環境證據推論所得的結論不同，不足為信。如無意外，目前政府的免費電視發牌決定，正正就是北京干預香港的結果。這一場戲也是北京對港政策大劇本的一部分。這個劇本的主題是主導過去10多年香港特區發展的深層次矛盾。一場一場的政治戲，把這個矛盾逐漸清楚呈現在港人眼前。
上屆政府為不發3牌鋪路
梁振英經常把問題歸咎上屆政府，不少人對此不以為然。但平情而論，確實有不少問題是前朝遺物。免費電視發牌問題也不例外。
上星期通訊事務管理局向立法會提交的文件甚有參考價值。通訊局在2011年向政府建議向3家申請機構發免費電視牌。2012年初，似乎政府已經在想辦法否定通訊局的建議，於是要求通訊局多做顧問報告，為不發3個牌鋪路。
原本上屆特區政府是積極推動為免費電視市場引入競爭，所以才有主動邀請王維基參與市場的舉措。同一個政府在正常情況下是不應該突然改變政策。如無意外，上屆政府是收到來自北京（或者其在港代理人）的信息，就是不希望新的免費電視台衝擊現有電視台。也是大約在這個時候，現有兩個免費電視台高調反對發新牌。現在回頭看當時的事態，是各方面以行動配合為政府轉向開路。
上任特首曾蔭權本來是資深公務員，深知政府決策的潛規則。在沒有足夠基礎否定通訊局建議之前，他不會貿然而動，於是希望做新的顧問報告後找到下台階，卻因通訊局企硬而陷入僵局。曾蔭權是聰明人，反正自己餘下任期無多，於是順勢把問題留給今屆政府。
梁振英與曾蔭權的分別是﹕在無法改變通訊局的立場時，他索性不再做通訊局的工夫。據通訊局的說法，自今年2月起政府便不再與其就免費電視發牌問題「通訊」。梁振英及其班子或者以為自己的處理辦法已足以應付改變政策所帶來的震盪，又或者他們知道自己不是曾蔭權政府，不能拖5年不做決定，唯有硬覑頭皮挺過這一場仗。
免費電視牌照這一場風波，其實是回歸以來大大小小不少政治風波的延伸。這場風波的特點在於所涉及政策是一個「入屋」的話題，因而引起社會廣泛關注，為我們認知香港的深層次矛盾提供一個範例。
主導香港回歸以來政治發展的深層次矛盾源於北京的一個想法，就是以為在收回香港政權後就可以在制度基本不變的情況下，逐步掌控和駕馭香港。《基本法》原來承諾在2007年香港可以實現雙普選，反映中共滿有信心在10年左右掌控香港的大局。
可是，董建華在第一屆任期內諸事不遂。北京和香港本地左派就怪罪到公務員頭上，於是引進高官問責制來「廢宰相」（當時是陳方安生）及以政治任命官員凌駕在公務員之上。但結果董建華第二任的情況更糟糕，引發2003年「七一大遊行」，終於導致董先生提早下台。
遺憾的是，北京沒有從董先生當政碰壁而總結出其掌控香港的意圖引發香港民眾的反抗，其所作的結論反而是不能對香港太放手，也不能只是依靠一個特首，而是要全面介入香港政治，在社會各界建立親北京勢力，在文化、傳媒、教育、青年工作這些意識形態領域必須寸土必爭，務求做到除了政權回歸外，人心也要回歸。
北京後來「承諾」2017年實現行政長官普選和2020年實現立法會普選，是為2003年後新的對港工作方針定下另一個時間指標，預計再多10年左右，北京應能掌控和駕馭香港。
不過事態發展並不如北京如意算盤所想。過去16年多，有不少香港人附庸權勢，但更多香港人是據理力爭、負隅頑抗，當然也有一些香港人是冷漠或沉靜。很多分析認為香港近10多年的「空轉」是因為政治制度缺陷所造成，這是未有深入認知深層次矛盾而形成的淺見。在未能掌控和駕馭香港之前，北京不會讓香港有一個既有民意基礎而又強而有力的政府。另一方面，香港市民不甘心只做順民，即使沒有民主也盡力維護原來的自由和生活方式。這個深層次矛盾就是香港政治的主旋律。
試看看免費電視牌照風波。王維基曾講過不會搞中央十台，這個「魔童」怎可能駕馭。通訊局本來是政府委任，現在反而變成可以牽制政府。我們香港人會覺得這正是香港的制度優勢，要講法治、講程序、講專業、講制衡。在北京眼中，這恐怕是英國人埋下的釘子，使中國政府在收回香港政權時，才發現原來權力並非集中在決策核心手中，而是分散在大量不同法定機構之中。
港視風波﹕未來矛盾衝突先例
免費電視牌照風波引發大量市民上街，民意一面倒反對政府決定，顯示香港市民不願輕易屈服。很多內幕消息傳出，顯示政府內部也有很多反對政府決定的人。行政會議成員大難臨頭各自飛，顯示他們也不敢公然挑戰香港主流民意和價值。這是矛盾的一方面。
矛盾的另一方面是北京不怕拂逆香港民意以求達到掌控香港的目的。現時令香港市民特別擔心的是﹕梁振英樂意和積極配合北京掌控和駕馭香港。免費電視發牌風波的教訓是﹕香港人以為是制度優勢的東西，在他眼中並不算是什麼。曾蔭權認為要轉個彎才敢做的事，他直闖過去便成。
因為梁振英這種管治手法，香港的深層次矛盾會愈來愈多的浮到面上。如無意外，免費電視發牌風波只是未來類似矛盾衝突的一個先例。
盧子健
公共事務顧問