2013年11月27日星期三

練乙錚: 防空識別勢成騎虎 反華合唱台灣尾隨




北京上周六(23日)宣布設置東海防空識別區,焦點明顯在釣魚島,主要針對日本(或基於《日美安保條約》的日美聯盟)。不過,事態發展鬧大了,以至除了日、美高調抗拒,台、韓、澳洲亦強烈反彈,甚至遠在歐洲的德國,也發表關注聲明。有這等「反華大合唱」撐腰,美國乃於前日(25日)安排了兩架B-52闖入該防空識別區範圍,不僅不按北京要求事先通報,還刻意飛越釣島上空,事後表示沒有遭遇攔截。如此明剃眼眉,北京發作不是、不發作也不是,勢成騎虎。下一步北京若按其戰略部署再設定另一防空識別區覆蓋「南海九段線」海域,勢將直接刺激越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼五國,這無疑等於替美國的「重返亞太」戰略搭好台階。

防空識別區(ADIZ, air defence identification zone)這個玩意,不消說,又是美帝發明。現時很多國家都設有,一般都建立在與領海毗連的公海上空(一切與海域地圖有關的事物,筆者都有特殊興趣研究!)。ADIZ不是領空,因此設置國在ADIZ之內的行為,只限於監視和警告,不能干擾、攔截、迫降或襲擊。由於沒有國際法規管,所以只要ADIZ的作業內容是防禦性的,不違反其他現有國際法,任何國家都可單方面設置,故北京設置東海防空識別區,實有充分理由,本身無可厚非;日本、韓國提抗議,主要是北京分別把釣魚島、蘇岩礁包括在內(中、韓就蘇岩礁有領土爭議;韓國稱該暗礁為「離於島」,並在其上築有科研觀測站、直升機升降坪,並有人員長駐)。

世上第一個ADIZ

1957年,冷戰期間,美國為防蘇聯突襲,與加拿大共同建立世界上第一個ADIZ,分為五個部分,分別是加東、加西、美東(包括西南面對古巴海域)、美西、阿拉斯加;主要監視進入識別區範圍的所有飛行器,包括飛機、熱氣球、導彈等。後來,為了防止南美毒梟以小型飛機載運毒品從南方邊界進入,美東ADIZ還加上一條窄長的「陸上ADIZ」,涵蓋與墨西哥接壤的墨方領土上空。識別區如果這樣把別國的領空也包進去,而本國的監視飛機在裏面執行任務的話,那當然必須在設置之前得到對方的同意。

一國的ADIZ可以重劃,也不必徵得別國同意,但若有諮詢,當然會更好。日本的ADIZ本是美國仍然控制琉球群島時替她劃定的,其中的西南段,本來只包括日本最西南領土與那國島(Yonaguni-jima)的東部那三分之一,另外三分之二包含在台灣的ADIZ內。20105月,日本徵求台灣同意把該段日本ADIZ界線置到與那國島的西邊,為台灣拒絕,但最後日本還是單方面更改了日方界線,令日、台各自的ADIZ在那裏有海上和陸上的微小重疊;不過,台灣表示對具體運作有默契,不會產生問題。

今年5月,日本把其ADIZ西面界線西移22公里,大陸沒有抗議,因為不牽涉其領空。其實,這種擴大,時有所聞,因為現代戰機的速度和戰鬥力不斷提升,一國要保持預警的有效性,其ADIZ的闊度便得增加。

另外,日本的ADIZ不包括:一、在其東面離本州約一千公里小笠原群島,因為估計該處受到他國飛機侵犯的可能性低,而監控的成本太高;二、竹島(Takeshima;韓國稱為「獨島」;日、韓於此有領土爭議);三、二次大戰結束以來由俄國佔據而日本一直要求歸還的「北方四島」。因此,日本的心態是:我們的ADIZ政策已算很克制,倒是你們中國把尖閣諸島包括到自己的ADIZ裏就很囂張【註1】。

大陸劃出東海ADIZ之後,不僅與日本ADIZ大面積重疊,彼此的ADIZ更與對方的專屬經濟區(EEZ, exclusive economic zone)大面積重疊;但那不是問題,因為EEZ是關於海面、海床的概念,而且不是領海的一部分,因此EEZ的上空不是領空,而ADIZ指的是空中範圍。

美稱飛掠釣魚島

由於國際法沒有關於ADIZ的規範,所以國與國之間的有關規定差異很大。例如,美國和日本的規定是,如果飛行器不打算進入領空,而且不在其ADIZ裏的戰略地帶飛行(後者例如首都華盛頓附近空域),則不必向美國ADIZ管轄單位預報。澳洲的這部分規定則寫的更明顯:如果飛行器在ADIZ內是朝飛離該國領空的方向穩定行進,或者是航班按已公布的行程飛越ADIZ,就不必預報。北京發表的規定,比這幾個國家的要求嚴格,即無論在什麽安排之下,只要飛行器打算進入ADIZ,就必須預報【註2】。

美國從其上述本身的ADIZ規範出發,「推己及人」,並由其國防部要求美軍於海外嚴格執行。20075月,美國軍部下達《司令員海上作業法律手冊》,當中有關對待外國ADIZ的規矩,是這樣寫的:「美國概不承認任何臨海國家對外國的不準備進入其領空的飛機的ADIZ操作要求;美國自身對不準備進入美國領空的外國飛機亦不作此要求。相應地,美國軍用飛機若不準備進入別國領空,就不會向對方確認身份,亦不會按照別國的任何ADIZ要求操作,除非美國政府事先具體允諾」【註3】。

前日美軍的兩架B-52重型轟炸機,不僅飛進北京新公布的ADIZ範圍,還在釣魚島上空掠過。昨日的北京國務院新聞發布會上有記者問及北京對此有何反應,發言人的答案是:「美軍飛機該日下午11時至122分,沿東海防空識別區東部邊緣南北飛行,位於釣魚島以東約200公里活動。中國軍隊全程監視、及時識別,判明美方飛機類別」。如果兩國都說了真話,則美機只可能是在當日下午11時至122分之外的時段飛越釣魚島的,而北京方面的雷達沒發覺,又或者發覺了,但「不好說」。似乎,負責策劃東海ADIZ的官員不知道美軍的上述規矩,未做到《孫子兵法》裏說的「知己知彼」;於是,只能在人家宣布已經入侵了之後,反而強說人家沒有入侵,為自己的不作為解套。這就有點丟臉。筆者估計,以後美軍軍機闖入東海ADIZ,必定飛越釣魚島,使之成為慣常行為,北京就更難對付。

其實,除了美國之外,日本和韓國都已聲明不會按北京的ADIZ要求辦事。因此,順從北京的要求的,只會是一些並不對北京構成威脅的小國。如果北京不動用武力驅趕美、日、韓三國的飛機,而只要求小國聽命,就等於在世人面前承認自己欺善怕惡。如果此時決定放棄對所有國家的要求,那就要鬧笑話。騎虎難下,如何是好?下一步設置南海ADIZ,一樣會遇到同樣問題,與南海諸國的關係怎樣處理?

馬英九如何反應

看來,北京並沒有周全考慮設置ADIZ並嚴格執行的各種代價。所謂代價,還有其他方面的。

首先,代價指執行成本。日本為執行其ADIZ任務,在全國各地建造了28座大型強力精密雷達監控基地,單就琉球群島便有4座,其中一座在宮古島,離釣魚島只二百公里,附設有空軍基地。美國的ADIZ支援硬件就更多,光是東部ADIZ系統內的雷達站便有178座,還有AWACS預警機、八座空軍基地、海岸線上星羅棋布的導彈基地。筆者不知道大陸沿海有多少ADIZ支援硬件,但從報道看,北京上周六成立ADIZ之後,已「派了兩批次飛機巡邏一遍」;幾十萬平方公里的海面,如此巡邏有若海裏撈針,除非北京並不打算把ADIZ搞得滴水不漏,只不過希望產生某種程度的阻嚇,否則如何足夠?

還有,就是應否強力執法對付拒絕合作的大國?「不惜一切」強行執法,與之發生衝突而在所不惜,說來好聽,代價太大,是頭腦發燒厲害的典型「強國論壇友」想法。設想,進入ADIZ的美國飛機,99.99%不是要入侵領空,如果執法因研判錯誤而發生衝突、衝突升級釀成區域戰爭,而戰爭發生在自己家門口,離美國領土卻千萬里,誰吃的虧多?

再就是對台灣的影響。馬英九此次反應,大體跟隨美、日,但遲遲未說明台灣軍機會否按大陸ADIZ要求辦事、會否效法日本禁止民航機聽從北京指令,因此招來「賣台叛國」的指摘。美國乘勢要台灣在此事上歸邊,亦必會給他壓力。馬的總統威望已所剩無幾,如何抵得住?歸邊,日本的日、韓、台聯成一線的目的便達到。不歸邊,民進黨攻擊國民黨又多一口實,後者下一回大選敗數又增幾點。

最後提兩個技術問題。

北京關於ADIZ的官方公布,列出了該ADIZ沿線各轉向點的經緯度,又出示了一張示意圖。不過,這不夠專業。通常把地球(球體)表面資料投射在平面圖上 顯示出來,最普通的方法,就是麥卡托投影法(Mercator's projection)。以此法製成的地圖,兩點連線稱為等角線(或恆向線;rhumb line)。但是,一般航空、航海,若沿等角線從一點走到另一點,距離並非最短;最短的走法,是沿着兩點之間的大圓(great circle)弧線,因此,若用一組轉向點的經緯度表示ADIZ的話,應該標明每相連兩點之間的是等角線還是大圓弧線,以免混淆,引起不必要的國際紛爭 【註4】。

另外,就是如果進入ADIZ的飛行器因某些原因(如器材失靈)不按要求辦事、不進行無線電通話的話,執法飛機如何向對方示意或示警、對方應如何回應,都必 須詳盡說明(如搖翼、亮燈等)。如果要進行逼降,指示與回應動作,都相當複雜,不說明不行【註5】。這些資料,北京的官方文件裏都欠缺了,也是不夠專業。

戲還在演,希望上述資料對大家了解事情的發展有幫助。

作者為《信報》特約評論員


【註1】上兩段有關日本的資料見http://the-japan-news.com/news/article/0000826330;有關台灣的資料,見http://russellhsiao.wordpress.com/tag/adiz/,及http://www.taipeitimes.com/News/ ... 10/06/26/2003476438

【註2】美國資料見康奈爾大學法律網http://www.law.cornell.edu/cfr/text/14/99/subpart-A;澳洲資料見http://www.bobtait.com.au/vfg/index.html#331/z

【註3】見http://www.usnwc.edu/getattachme ... 8Jul_2007%29_%28NWP第二章2.7.2.3

【註4】美國列出ADIZ線各轉向點經緯度數據之前,先有這個說明: http://www.law.cornell.edu/cfr/text/14/99.41

【註5】例如,見【註3】提供的澳洲資料;或美國軍方資料:https://www.faasafety.gov/files/ ... s%20w%20answers.pdf




練乙錚: 昨天的甘迺迪.今天的自貿港

上周五(1122日)是美國第三十五任總統甘迺迪遇刺五十周年之日,美國各地群眾紀念活動很熱烈,反映這位替美 國做到了「外抗強梁、內除惡患」的領導人一直活在人們心中,特別是戰後的嬰兒潮輩。與甘氏同輩、和他一道上過二次大戰戰場當普通一兵打過德軍日軍、經歷過 韓戰冷戰同仇敵愾對付過蘇共中共的那些美國人,儘管日薄西山所剩無幾,卻也是他的忠實擁躉。

一、甘迺迪的好運一面

不過,這兩輩人尊崇甘迺迪,感情因素不盡相同。和他同輩的,特別懷念他的「外抗強梁」;戰後出生的那一輩,則更多是仰慕、感激他的「內除惡患」,即在法律層面解決了美國國內的種族問題。筆者特別有興趣於後者【註1】。

氏死於不幸,卻生得逢時。他的政治生命從當聯邦參議員到選上總統而逐步達到頂峰的十年,正正是美國民權運動風起雲湧的十年,黑人為爭取就業權與投票權等方 面的法律保障,推動了一波又一波公民抗命,而且得到愈來愈多新一代白種人支持。沒有這種民間的進步意識和千百萬人的實踐與血淚付出,則無論這位總統如何開 明,他推動的法案也不可能通過議會成為法律。

所以,美國人今年紀念這位在他們歷史上非常傑出的總統的同時,不忘表揚當年在民權運動裏作出 最重要貢獻、卻因為某些偏見而鮮為人知的一個人物。上周三,奧巴馬把總統自由勳章頒給三位逝者,其中之一便是五六十年代美國民權運動的幕後主腦、把和平公 民抗命理論傳授給馬丁路德金的魯斯丁(Bayard Rustin)。關於魯斯丁的事跡,筆者在1114日本報文章〈同志運動與爭取民主自由的一些淵源〉裏,集中介紹過。他天才橫溢而甘於低調當軍師做幕後統籌策劃工作,讓金博士在台前盡情表演發揮,為的是他有在那個時代不能見光的同志身。

巴馬選擇在甘氏五十忌辰的前兩天把一項最高榮譽頒給魯斯丁,自有其歷史意境方面的深義,但更根本作用無疑是反映了美國政治的一個特徵:在重大歷史問題上站 在公義一邊、甚至不惜與主流社會正面衝突——違法達義——而最終解決大問題的仁人志士,最後都納入正統意識形態中,和最傑出的總統一道,得到包括後來的統 治者和人民的普遍尊重。

像美國這樣提煉出來的意識形態,保守而帶有進步成分,因而能承受不斷出現的各種社會矛盾張力,是一種很基本的軟實 力。意識形態軟實力的概念很時髦,習近平在三中全會《決定》中也用到,但中共講軟實力,不外是「堅決」這個、「牢牢」那個,從馬列主義毛思想鄧理論講到江 的「三個代表重要思想」幾句話、胡的「科學發展觀」五個字,「道統」愈講愈窄,最後成為一句口號;美國人講軟實力不那樣,而是愈講愈豐富,有若百川灌河。

說回頭。美國黑人的解放,走過了兩個階段,其一是林肯領導以白人為主的進步力量打贏南北戰爭,在社會和法律層面推翻了奴隸制;其二便是甘迺迪前所未有積極 地配合了黑人領導的民權運動,在法律上確立了黑人在經濟、政治、社會方面的平等權利。至今未了、最難消除的文化心理上的種族歧視,與體制、法律都無關,屬 於第三階段內容。這個階段,由奧巴馬當選總統、一個黑人家庭住進白宮而走出最重要一步;這一步,無論是對白人還是對黑人的社會心理,都產生震撼。美國這方 面的社會進步不能言快,卻一步一步比較踏實。

在大陸,相對而言處於美國白人同等地位的漢族,近年經濟力量上升很快,對政治權力的壟斷亦同 時不斷加強,形成了君臨少數民族的格局,種族矛盾因此方興未艾。幾時,大陸才能夠出現一位像甘迺迪那樣的「官二代」領導人,出身富貴家庭而能尊重受歧視的 少數民族,甚至奮不顧身,配合他們爭取民主、自由、平等的憲法權利呢?

二、Cuba, Va!

古巴消息:一個投資九十億美元興建的古巴自由貿易港已接近完成,勢將於明後年投入運作,比上海自貿區猶快一步。建港的資金主要由巴西提供,港口建成後,委託新加坡國際港務集團(PSA International)負責管理;自由港內的經濟體制,不依社會主義古巴的現存制度。港口將在國際上招攬廠商投資建廠,僱用古巴的大量從國企裁出來的剩餘勞工;產品希望銷售到目前仍然對古巴採取嚴格禁運的近鄰美國【註2】。

1971 年夏天,筆者念完大二,先到美國「深南」(Deep South)的奧克拉荷馬州打了兩個月餐館暑期工,日與黑人同工為伍,了解他們的生活,體驗種族歧視;之後趕往波士頓,參加保釣運動組織主辦的各種「愛國 向左轉」政治活動。在那裏,一位同道知道我正在自學西班牙文,便送我一盒錄音,是剛出版不久、在美國校園左翼馬列學生當中已然十分流行的《古巴新一代革命 歌曲集》。其中一首名為Cuba, Va!(西班牙文的va,是英文go的意思;歌名的意譯,就是「古巴加油!」),以結他伴奏,歌聲輕快有力。歌集亦以此曲之名為名。

筆者 在大學本科主修數學和物理,按學校規定,必須選修一門有助科研的外語,於是頭兩年選擇了修德文。但為什麼後來又自修西班牙文呢?那是因為大二那年思想開始 左傾,而且愈來愈厲害,準備畢業後和左派同學一道,到古巴當一兩年義工割甘蔗,支援古巴人民的共產主義革命。後來沒去成,因為同道之間討論的結果,認為還 是應該趕快回香港投身愛國反殖運動。雖然沒去成,但這許多年來,筆者一直比較關心古巴的狀況。

卡斯特羅和捷古華拉等人領導的古巴革命,雖 是武裝革命,但革命軍的人數,由頭到尾不過幾百,與獨裁者巴提斯達的政府軍打的是遊擊戰,死人很少。革命成功之後,也沒有搞什麼文革式的政治鬥爭;醫療和 掃盲方面做出的成績,在拉美到今天還是上乘的。因此,古巴的革命領導和一般人民之間,關係始終不太壞,壞的是古巴的社會主義經濟。1959年以後,古巴向 蘇聯一面倒,生產的蔗糖,泰半運到俄羅斯;蘇聯滅亡解體之後,古巴向北京求助。但當時大陸已改革開放走資本主義道路,不願再像支援越南那樣支援古巴,於 是,古巴轉而求助於一些拉美左派控制的國家如委內瑞拉,但也自知長貧難顧,遂開始考慮開放經濟予外人投資。卡斯特羅退休後,開放的步伐加快,因而有上述自 由貿易港的興建。

走此一步,說明古巴的領導人終於承認,社會主義國有經濟行不通,五十年的「實驗」,到頭來得個桔。同期間,拉美不少國 家,包括墨西哥、秘魯、巴西、烏拉圭等,經濟發展已經大大超前。1959年的古巴革命,推翻了巴提斯達,未嘗不是好事,但後來接着的社會主義革命,卻是一 場多餘的革命。今天,古巴終於走上回頭路。

這和越南受的教訓差不多,但越南比古巴不幸。當年北越發動「越南南方民族解放戰爭」,越南軍民 死傷慘重;南方最後雖然解放了,但又是因為搞社會主義經濟,耽誤了十多年,直至1986年才改革開放。十年前筆者到過河內,那裏最流通的貨幣是美鈔而不是 越南盾;河內希爾頓剛建成不久,金碧輝煌,真是諷刺(越戰期間,越共把美軍俘虜關在集中營的籠子裏,美軍戲稱那些籠子為 Hanoi Hilton)。越南搞過的社會主義化,又是一場多餘的革命。對比韓國,同樣是打過一場戰爭,但南韓今天各方面的成就,遠超南越、北越。

是,世界史上最多餘的社會主義革命,付出的代價最大、死人最多、到頭來也是得個桔的,首推發生在中國大陸上的那個。解放戰爭加上大躍進和文革,大陸人死了 幾乎半個億;反反覆覆最後還是要走回頭路,搞上海自貿區做樣板。殊不知樣板幾十年前已經搞過,十分成功,就在台灣。大家說多餘不多餘。

上網一查,發覺上面說的《古巴新一代革命歌曲集》,今天仍然可以買得到,但賣方卻是美國政府主辦的非牟利博物館機構Smithsonian Institution屬下名為Smithsonian Folkways的一個古老唱片發行部【註3】。此部的運作宗旨是「致力增進美國社會文化的多元因素」,其運作基金和所售賣的舊唱片的版權,是一間早已停止營業的唱片公司Folkways Records的老闆所捐贈。基金支持的具體工作內容是:「無論銷情好壞,保證繼續出版、售賣公司捐贈的兩千多款舊唱片,直到永遠」。

Cuba, Va!

氣短集.之十七

作者為《信報》特約評論員

【註1】美國的《公民權利法》和《投票權利法》分別在甘迺迪身後的19641965年通過,但幾乎所有的準備工作,在甘氏任內已經完成。
【註2】見《夏灣拿時報》報道:www.havanatimes.org/?p=91048
【註3】見www.folkways.si.edu/cuba-va-songs-of-the-new-generation-of-revolutionary-cuba/caribbean-historical-song-latin-struggle-protest-world/music/album/smithsonian