2013年6月9日星期日

南方朔: 馬英九要用護貪來保衛政權!




人們都知道,貪是最大的政治罪惡。

因為當有了貪,政府就會用更高的價錢買到更差的公共建設,工減料的豆腐渣工程因而出現,影響公眾安全;當有了貪,送賄賂的人才可享受到方便,不送紅包就寸難行,社會的合理性即無法出現;貪最後會造成官吏的無法無天,失職濫權,國家運作成本的增加和資源的浪費,近代學者已指出,羅馬帝國之亡,不是亡於蠻族入侵,而是亡於貪

長存 因對統治者有短期利益

問題是雖然人人都知道貪會禍國殃民,但為何貪不但無法根,反而有更趨擴大之勢呢?近代芝加哥大學的政治社會思想家艾爾斯特(Jon Elster)就曾經指出過,貪雖然有害,但有時候對統治者卻是有用的;貪有利於形成一種「主子——扈從關係」,它會形成政治派系,大家相反合作,透過貪而利益共享,有利於製造出一種畸形的穩定;近代學者也發現,一個無能無效率的政府,當官員收了賄賂,他們就會做有效率的服務,因此貪在一定程度有利於效率的建立;而且政府的採購以走後門的方式讓自己人做,雖有貪,但利益分享,也可以壯大自己人的勢力。因此,貪雖然對國家有害,但對統治者及統治者的勢力卻至少有短期的利益。

當理解了貪對統治者有利的這種特性後,人們就會知道貪為什麼那麼難以根。統治者有時候必須用貪做為團結自己的政治勢力的手段。上個星期在台灣鬧翻天的「貪除罪化」風波,它的本質就是國民黨要利用貪來保衛政權。

近年來,台灣在貪問題上有兩個懸案

一個是台灣有許多教授申請到國科會的研究計劃,根據台灣的規定,這種錢最後都要用單據報銷。問題是教授做研究,哪裏會去管報銷這種事,都交給研究助理去辦;而許多助理則交給專門替人搞報銷的公司去辦,於是用假發票報帳這種現象遂告出現。這種報假帳之事,依法就是貪,台灣各大學幾百個教授都成了貪嫌疑人,最具代表性的就是台大醫學院創傷醫學部主任柯文哲,他已被按照貪罪起訴。

另一類案件乃是與前一類似乎相似,但本質卻完全不同的案件,那就是有許多國民黨及國民黨同一陣線的民意代表,他們用公款報銷喝花酒請客,許多人已按貪罪被起訴。民意代表乃是公職人員,他們的錢一定要嚴格的公款公用,喝花酒報公帳當然是貪。因此這兩類問題看起來,表面上雖然都是報銷問題,但本質完全不同。教授的貪是研究經費的報銷過苛所致,只要台灣的國科會自行修訂它和教授的委託研究契約,將報銷簡化,即可解決。

因此,這兩種貪乃是不同的兩回事,根本不能一概而論,只是國民黨有它特別的考慮。

除罪化 馬為保住中台灣

目前國民黨民調不高,馬英九的支持度甚至已低到13%,國民黨非常需要地方派系人物的支持來幫它救政權,明年台灣有「七合一」地方大選,後年則是總統大選,它已必須地方派系大動員來救政權,問題是國民黨的許多派系人物都因報銷問題而正被貪起訴或已定罪,這些派系人物不能出來選舉及助選,國民黨必敗,尤其是在中台灣,最重要的中部派系龍頭顏清標已在獄中,台中市的前議長、台中紅派領袖張清堂也在服刑,這兩人不出來助選,國民黨在中台灣必敗,於是救顏清標及張清堂遂成了國民黨搶救中部政權的樞紐。為了搶救顏清標和張清堂,國民黨遂在馬英九策劃下,將教授貪和民代貪這兩件完全不相干的事綁在一起,修改會計法,以救教授為名,實質上是要救國民黨的派系頭頭。由於這個計劃不能見諸天日,一被公開,必然全民反彈,於是國民黨遂在馬英九操盤下,一切秘密進行,在531日立法院這個會期的最後一夜,發動奇襲,修正了會計法,本案原本是拍在最後,它突然提前通過。由此案的如此操作,可見國民黨為了救政權而要幫顏清標、張清堂貪除罪是如何的迫切了。

立法院以秘密的方式幫顏張及其他民意代表貪除罪,立刻在台灣引起一片嘩然,尤其是人們對民進黨格外不滿,民進黨應該是堅持反貪的,怎麼成了國民黨護貪的幫兇?於是人們對民進黨極力抨擊,除了人們對會計法的奇怪通過憤怒外,會計法的修正由於太過倉卒,它在文字上也出了意外,「教職員」三個字被寫漏了「教」這個字,意思是貪除罪化,最後居然教授並沒有除罪,只有國民黨的派系人物被除罪。由於出了這個紕漏,於是整個貪除罪化就多出了變數,民進黨首先向人民道歉,並要求此案重新覆議,最後是拖到67日,馬也公開道歉並接受覆議的要求,意思是會計法上次的修正不算,要重新再來。這也意謂馬英九要藉護貪來保衛政權的計劃可能已無法實現。

在馬英九的盤算裏,國民黨保住北台灣沒有問題,國民黨反正已拿不回南台灣,因此他要保住中台灣。他本來的計劃是讓中部的派系首領顏清標和張清堂貪除罪,製造中部派系大團結,然後馬把台中市長胡志強調到台北,出任監察院長,然後馬即可用馬系子弟兵代理台中市長,整編中台灣的派系,替中台灣保衛政權做好準備。看來他的這個計劃已經破功