2013年3月27日星期三

明報社評: 京港官員分際亂套 蛀蝕香港高度自治




特首梁振英承認在公開宣布買家印花稅(BSD)之前一晚,知會了港澳辦主任王光亞,梁振英與王光亞的解釋都未能使人滿意。從已披露的情,梁振英的做法不當,事態浮現兩個問題:(1)梁振英與內地官員互動,是否做到嚴守分際、行止得當;(2)政府政策,特別是涉及稅收的新政策,必須厲行保密,梁振英公布前知會王光亞,是個別事件抑或屬指定動作,梁振英有必要交代,讓港人知道京港採取了什麼措施,確保這類知會不橫生枝節,出現影響政策執行等不當情事。

BSD知會王光亞  梁振英做法不恰當

政府推出BSD,對香港以外人士和公司買樓抽重稅,藉此遏制樓市,乃去年1026日由財政司長曾俊華聯同有關官員召開記者會公布,作業在股票市場收市後才進行,以免觸動市場,這是政府處理這類敏感消息的一貫做法。事實上,即使行政會議成員亦是公布前一刻才知悉,可見政府處理需要保密政策措施的小心謹慎。

據建制派議員披露,王光亞周日在深圳與他們會面時,透露特區政府推出BSD前一晚,梁振英致電給他,表示翌日將推出有關措施。梁振英前日對記者表示,「我們決定了徵收買家印花稅之後」,他特別強調「是在我們決定之後,我們是『知會』有關方面」,梁振英強調「我們決定之後」,目的為化解事前「請示」王光亞的質疑。政府開徵BSD,在26日下午收市後公布,按梁振英和王光亞被轉述的說法,王光亞在25日晚上獲通知這個機密,在特區政府公布之前,港澳辦其他官員是否知道,甚或機密有否溢出港澳辦的範圍,就不得而知了。以王光亞隨意就向建制派議員透露事前與聞特區政府機密,他對BSD敏感度的掌握,以本港標準衡量,存在一定落差。

梁振英表示買家印花稅徵收的對象是香港以外的買家,因此有辦「內交」和「外交」的需要,所以在決定之後,「知會」有關方面。來港買樓的境外買家,不僅來自內地,外國買家同受BSD影響,但是英國、美國等駐港總領事館事前沒有獲得知會,只是在措施公布後獲邀聽取特區官員簡介。所以,梁振英的「內交」和「外交」說法,未能自圓其說。

建制派議員譚耀宗引述王光亞的解釋,表示特區政府憂慮BSDCEPA有牴觸,梁振英才通知他,無關一國兩制云云。不過,特區政府工業署發言人回應查詢表示,BSD沒有違反CEPA或世貿協定,因為CEPA沒有關於內地人來港買賣物業的規定,世貿協定也沒有要求必須開放房地產自由買賣。

所以,BSDCEPA無關,與世貿協定無關,BSD本應、也只是香港的內部事務,用以處理樓市泡沫,現在卻成為特首與港澳辦主任洽公事項,偏離了一國兩制原則,肯定不對。還有甚者,王光亞與梁振英做了不符合一國兩制的事,亟亟於辯解,這種面對錯誤的取態是否恰當,自有公論。設若他們純粹不知道分際,則以特首和港澳辦主任之尊,竟然不知道一國兩制之下什麼可為,什麼不可為,一國兩制如何各司其職,準確落實,就更使人擔心了。

假若特首朝請示晚匯報  究竟誰在主政香港?

中聯辦主任張曉明來港履新前撰寫的〈豐富「一國兩制」實踐〉的文章,提到「完善好行政長官向中央政府述職和報告重要情、重大事項的制度,把行政長官向中央負責的關係落實好」,若梁振英向王光亞知會BSD,屬於這裏提及的「重要情、重大事項」,即使涉及內部事務,港人仍然知道所為何事。不過,梁振英的說法已經排除了這個範疇,即是連BSD也不屬於「重要、重大」,則稱得上張曉明筆下「重要情、重大事項」的究竟是些什麼東西,就更值得關注了。

解讀梁振英知會BSD一事,浮現出中央介入香港內部事務究竟有多廣、多深的問題,現在沒有全面資料研判,不過,可以肯定的是一國兩制的界線愈來愈模糊了。這種京港官員分際混淆、權責亂套的局面,與近年香港局勢紛亂有多大關係,值得愛護香港的人注意。無論怎樣,這種混淆、亂套,肯定不利於落實一國兩制,期望作為特區之首的梁振英有足夠警覺,切勿貪圖一時便宜行事或其他考慮;假若特首慣性地「朝請示,晚匯報」,就會擠壓一國兩制,蛀蝕香港的高度自治。這是真正愛護香港者所不應為。