2013年1月25日星期五

明報社評: 有競爭小圈子選舉 酬庸賄選一線之隔




劉夢熊指摘梁振英過橋抽板,未兌現任命他成為行政會議成員,是耶非耶,需待有確切證據才能判定,不過,劉夢熊這個說法揭示了一個狀,就是當小圈子選舉的選票有價值時,參選人以公職來爭取選票,就有可能發生。表面上,選舉之後,這類公職任命會被認為是政治酬庸,惟究其性質,與賄選分別不大。日後特首普選有提名委員會機制,只要有競爭,委員會實際是一次小圈子預選,每一名委員的票都有價值,這樣,就有可能成為賄選買票的溫。政府在諮詢2017年行政長官選舉辦法時,應該把健全提名委員會機制納入諮詢範圍,制訂辦法預防賄選買票的弊端。

「梁粉」同質性高  或會影響政策質素

梁振英行使權力以來,每當有人事任命,許多人都會聚焦關注所謂「梁粉」又上位。實際情是怎樣的?梁振英參選特首,獲305個選委提名,據本報做的統計,梁振英去年7月就任以來,對16個組織(包括問責團隊、諮詢委員會等)作了324個公職任命,其中當日提名梁振英的選委有31人,約佔一成。這個比率表面上不算高,不過,值得注意的是此乃約7個月的任命,隨一些委員會任期相繼屆滿,政府將重新任命,屆時「梁粉」會否大增?另外,不少梁振英的忠實支持者並非選委,但都獲委以公職,較為人所知的是張震遠和蔡涯棉等,所以,公職「梁粉」究有多少,肯定超過本報的粗略統計。

較早時,梁振英要求中策組統籌處理各個法定組織和諮詢委員會的任命,有關工作由顧問高靜芝負責,當時有意見認為,梁振英此舉是為安插更多志同道合的人出任公職。從過去7個月所見,雖然未見有太多「梁粉」上位,但是個別委員會的梁振英支持者是否太多了,值得討論。以長遠房屋策略督導委員會15名非官方成員為例,其中「梁粉」佔了7人,接近一半。「梁粉」基本上理念相近,合作程度或會較高,不過,委員會成員若同質性太高,或會缺少不同意見,未能廣納眾議,會否影響提出政策建議的質素,值得注意。

另外,梁振英當選後提出沒有唐營、沒有梁營,只有香港營,以圖促使建制陣營團結和解。7個月以來,梁振英透過公職任命,是否體現了大和解的精神,不同的陣營有不同體會,但是,坊間有說法唐營人士被排擠,是否如此,梁振英和政府都應該檢視,若並無其事,則要在任命中體現出來,避免引起誤會。還有是當日民主黨的何俊仁也參選特首,用人唯才原則是否適用何營的人,都應該檢視,若何營人士拒絕任命,則是其他政治考慮,與梁振英和政府無關。總之,梁振英表示他的政府會用人唯才,期望他在實踐中體現出來,破除「梁粉」治港可能導致偏失的疑慮。

另外,據本報統計,7個月以來,梁振英作出的324個公職任命,選委有98人,約佔30%,以1200名選委佔本港人口比例之低,公職名額比例之高,使人質疑難道選委都是能人幹才?這個情,加上劉夢熊說梁振英曾經承諾當選後任命他為行政會議成員,小圈子選舉可能涉及利益交易的弊端,就浮上䒷面。

梁振英給98名選委任命公職,可以解讀為顯示他推動建制陣營和解團結,不過,既然梁振英已經表明爭取參與2017年首次特首普選,則那麼多選委獲得政治利益,會否是梁振英為下次選舉「佈樁」,以已知特首選舉的大框架,不能排除這個可能性。

提名委會增運作透明度  避免成為賄選買票溫床

普選特首的提名委員會,組成和運作尚待諮詢和立法通過,一般相信組成與選委會類近,運作相信會是透過選舉產生參選人,由全港市民一人一票選出特首。所以,提名委員會的運作,實際上就是一次小圈子預選,這樣的話,若有多過一人參選,名額有限的提名委員所擁有的一票,就有價值了。去年,中央讓唐英年與梁振英競逐特首,其中一個想法是累積經驗,供特首普選時參考,而從政治生態看來,日後特首選舉,即使是建制陣營,超過一人參選的可能性很大,以唐梁競爭的經驗,屆時參選人以公職承諾換取提名委員的一票,完全有可能發生。這種情,本質上與賄選買票分別不大。

經全民參與選出的美國總統,任命的主要官員都要過國會一關,特首由小圈子預選產生,當選後的人事任命不受監察,而特首憑藉什麼準則任命官員和公職,透明度近乎零,這種黑箱作業,給提名委員會提供了利益交易以至賄選買票的機會和空間。這個弊端明顯而實在,為了政制健康發展,政府應該研究從健全提名委員會的組成、結構和運作手,增加透明度,使委員會不致成為破壞選舉公平,公正的溫