2012年12月18日星期二

林行止:權力外判 專家管治! 建設前海取代香港?




一、中共新任總書記習近平當選後蓆不暇暖便離京赴外考察,首訪選深圳,並非「無端端」而是具有深層意義。習近平與廣東可說淵源甚深,以乃父習仲勛在 廣東省省長(一九七八年至八○年任廣東多項要職—包括廣州軍區第一政委)任上,便向中央提議在與香港毗鄰的深圳建設經濟特區,此說為中央接納,一九七九年 鄧小平視察深圳後,深圳經濟特區於一九八○年八月二十六日正式成立(是年九月習氏上調北京任第五屆人大常委會副委員長);促成中國經濟改革開放的鄧小平一 九九二年「南巡」,首站亦在深圳。習近平此行因此既有「子承父業」復有「承先啟後」的意涵。

習近平十二月七日至十一日的南巡,看了不少地 方、作了不少「訓示」,站在香港的角度,筆者認為最值得注意的是在南巡首站前海的講話。據本報十三日報道,習近平指示前海領導人要有國人食螃蟹「敢為天下 先」的精神,並說「前海(若)有比特區更特的政策,可先行先試,利用好中央給予的政策,深挖其內涵。」

在筆者看來,將比特區更特的前海,最 大功能在成為香港中環(金融中心)的後備城市!據本報引述內地專家對前海的四點「期望」,筆者以為最重要—與香港有切身利害關係—的是進一步降低香港外資 機構在前海設立分支的業務門檻,那等於對外資大開方便之門,以完成「前海未來將聚集香港的銀保機構」的「願景」,而前海的政策是「支持」香港和境外金融機 構在該市成立國際性管理總部及業務營運總部。換句話說,北京希望前海成為中國境內足與香港比肩的金融中心的意圖,彰彰明甚。至於在前海推出人民幣跨境貸款 等業務,固然是令前海成為中國境內金融中心的必行之路,亦是吸引外資成立前海據點一項不可忽視的誘因。

北京為什麼把打造前海成為金融中心, 列為習李政府的首務,答案很簡單,第一是受固有法制及行政結構的約束,上海空有作為金融中心的硬件,由於沒有有關軟件配合,因此無法與香港平分「金」色; 第二是,香港雖然已牢牢在北京掌控之中,而中國對香港在金融業務上亦予充分利用,但正因為「對中國有利用價值」,令香港民間經常出現一些令中國尷尬甚且暴 跳如雷的「小動(搞)作」,北京投鼠忌器,不敢強力撲殺,以免有錢之士感到不安、不自在,令金融機構一哄而散,在未有代替城市之前,這對中國是淨損失。眾 所周知,境外金融機構受母國國會和輿論監察,香港警方若在香港動刀動槍、經常胡椒噴霧,強力打擊、鎮壓被當局定性為有外部勢力支持的反華及反特區政府活 動,為免遭民主國家客戶杯葛,國際性金融機構肯定會伺機撤離,本地機構即使走不得,生意亦一落千丈—這種情況一旦出現,對中國而言,香港作為金融中心的利 用價值便大打折扣甚至煙消雲散。中國當然可通過新加坡、東京、倫敦和紐約進行金融活動,但總沒有比利用香港方便和易於控制。

有這種種考慮,把深水港前海打造成媲美香港的金融城,便大有必要。

二、 不必諱言,在中國境內,中共是一言而天下法的權威,而中國的依法治國,說到底便是人治,這正是何以上海打造了一流硬件的浦東,卻做不成國際金融中心的根本 原因!那麼,前海要怎樣做才能令外資不會擔心有糾紛出問題時不會受「政治迫害」、獲得公平公正公開待遇而樂於前赴前海成立總部或分支?筆者的意見是,前海 應參考以「新(經濟)成長理論」飲譽象牙塔的美國(內地學者好像患了「懼外症」,一切都要「走自己的路」〔其實所據理論非常不成熟〕,但外國某些學者某種 學說極具參考價值經得起時間考驗,因此不可輕言放棄)經濟學家保祿.羅馬(Paul Romer)於二○○九年中提出的「特設城市」,○九年八月十二日筆者在這裏寫道:「羅馬的理念是說服有土地待開發的國家,採取以香港特別行政區的模式, 經營新城市。羅馬認為英國遙控香港一百五十年,極之成功。」而導致香港成功的方法,已「集編成典」,要仿效不難,把之修訂微調後據為己出而用之更妙。羅馬 指出這種他稱為「特設城市」(Charter City)的最大特點,是擺脫在地國政府的干擾,以實事求是甚且可說在商言商的方法進行管治(見收在《股旺樓熱》的〈特設城市 以港為鏡〉)。自此之後, 羅馬辭去「本兼」各職,專心致力把這種理念落實。他提出許多具體可行的方法,包括照足香港的低稅、法治、保護產權、尊重合約以至政府積極不干預(見本欄二 ○一一年十二月的「興建桃花源」系列,收《以港為鏡》)。非常明顯,內地經濟特區早已包容了這些特點,但由於地方幹部良莠不齊,苛捐雜稅貪腐枉法之事層出 不窮,加上司法不能獨立於黨的領導,因此金融機構—尤其是受國內法嚴格規範的,便望而卻步。

在中國擁有絕對主權及治安由中國全權負責的前提下,前海可由北京政府委任國際知名人士組成「公開委員會」(Transparency Commission),由其委任地方領導,等於把管治權力外判……,當然,最重要的是要有獨立於政治的司法制度!

這 樣一個比內地不可能擺脫黨領導的桎梏、不像澳門以賭為業而「難登大雅之堂」(澳門刻意打造文化氣息濃厚的市容亦不能擺脫賭業藏污納垢形象),又不致陷入香 港政壇混亂的新城,肯定對中國有益有建設性……。香港反建制勢力坐大,當局投鼠忌器不敢武力鎮壓,令香港成為北京心腹「小」患。比特區更特的新城前海成為 中國境內國際炒家確認的國際金融中心,也許不是奢望。

從純粹經濟利益考慮,新城前海還有不少比香港優勝的地方,比如第一、由解放軍及公安維 持治安,肯定比香港更安全(前海必須落實與內地有別的「高薪養廉」制度及成立香港式的廉政公署);第二、在前海設總部開分支公司的僱員及其家庭,構成前海 的主要居民,他們去前海的目的在營生、賺錢,不在爭取政治權利、不在挑戰中共政權,因此不會出現可能令中環癱瘓令金融交易失序的群眾活動……。前海一旦以 「特設城市」形式組成,香港便不能高枕無憂!

問題是,中共願意把權力外判嗎?