2012年11月12日星期一

盧峯: 沒有理由把投資者 逼入死胡同




亞洲電視星期天在政府總部外搞的「反對濫發牌照」騷一天之內接到超過一千宗投訴實在不算多。以「節目」的公器私用本質來看,以製作及內容的胡鬧及粗製濫造來看,通訊事務管理局接到的投訴即使不創紀錄也該是數以千計。

大氣電波是珍貴的公共資產,不能亂用,更不能濫用。少數獲發牌照可使用大氣電波廣播的機構,必須按照嚴格的規定製作及廣播節目,不能隨便拿大氣電波作個人宣傳或爭取私人政治利益。在增發免費電視牌照上,亞洲電視是直接受影響的機構,有直接的政治利益,它在處理有關課題時理應更小心、謹慎及持平,以保持客觀公正,以免令電視台陷於利益衝突中。誰知亞洲電視管理層毫不避嫌,用本身頻道長時間直播反對發牌的「集會」及「活動」,置其他聲音及意見於不顧。這種公然以大氣電波謀私利的做法實在應該予以強烈譴責。

除了公然以公器謀私利外,亞洲電視更極可能已違反廣播條例及發牌條件。正如立法會議員毛孟靜所言,廣播條例訂明「持牌人不得從事管理局認為目的在於防止、扭曲或在相當程度上限制電視節目服務市場競爭的行為,亦不得從事該局認為會有如此效果的行為」。按這樣的規定,亞視星期天長時間直播反對增加電視牌照的做法已跟法例不符。而規管節目的守則也規定電視台在播放涉及有爭議題材的節目時要恰當地持平,並需反映所有主要觀點以求取平衡。但星期天的節目完全一面倒反對增發新免費電視牌照。這怎可能符合平衡不同意見的要求呢?

亞洲電視肆意用大氣電波謀取私利固然可恨,特區政府議而不決,遲遲不肯發出新的免費電視牌照同樣令人費解與遺憾。自從佳藝電視倒閉後,香港的免費電視市場已變成一個停滯不前,毫無生氣的市場。獨大的無綫電視由於沒有任何競爭壓力,由於霸權沒有受到挑戰,長時間以來故步自封,不思進取,令節目長期原地踏步,一些需要較長期及較大投資的節目更銷聲匿迹。在這種一台壟斷的情況下,觀眾、演藝人、影片發行、廣告商都沒有選擇,只能被迫接受現實,接受水準欠佳、欠創意的節目。

要打破壟斷,要讓電視行業重拾活力,最好、最合理的做法自然是開放市場,引入新的經營者。只有當市場出現新的經營者,原來的兩家電視台特別是享有慣性收視優勢的無綫電視才會抖擻精神,增加資源改善節目以應付新的競爭;只有出現新的電視台才會令創作人員、製作人員及藝人有更大的空間發揮及提升水平。

另一方面,開放市場增發牌照也可以提升整體電視行業的競爭力,增加藝人及電視專業人才的出路。誰都知道香港在很多行業的競爭力已逐步下降,即使向來比鄰近地區有優勢的影視製作也逐步被追上,令不少藝人及電視專業人才要流轉到其他地方工作。倘若情況繼續,本土影視製作將進一步式微,影視人才將無以為繼。增發新的免費電視牌照至少能增加節目製作量及人手,令整個行業走出不住衰退的困境。特區政府不是說要為香港尋找新出路嗎?怎麼不好好利用新投資者的熱情及市場力量呢?

更何況增發免費電視牌照是醞釀多時的政策,投資者也已作好準備。特區政府實在沒有理由言而無信,一拖再拖,把投資者逼入死胡同,把市民的選擇權視作兒戲等閒!
 

李先知: 電視發牌拖足3年 司法覆核一觸即發

亞洲電視日前直播該台人員在政府總部外的政治集會,反對政府增發免費電視牌照,引起逾千宗投訴,通訊局需調查亞視有否違反廣播守則。政壇耳語透露,政府總部外的抗議活動只是熱身,真正戲肉是司法覆核,免費電視發牌事宜一拖3年,再拖下去,苦等發牌不果的城市電訊主席王維基肯定會司法覆核政府,但一旦政府發牌,受影響的無線和亞視亦勢必司法覆核政府,一場法律大戰看來在所難免。

政壇耳語透露,特區政府的發牌籌備工作早已完成,3家申請機構本來以為今年中前無論如何會發牌,拿了奧運獨家轉播權的有線電視才會有恃無恐,不積極與無線亞視洽談局部轉播,以滿足奧運主辦當局規定若干比例賽事須免費廣播的要求,當時有線的如意算盤是自己的姐妹機構拿到免費電視牌,獨家包辦收費及免費的奧運轉播,誰知亞視提司法覆核,阻延行政會議審議發牌,到了臨近年中政府換屆,即將卸任的曾蔭權政府索性把發牌這燙手山芋留給梁振英政府。

這樣一來,用銀彈政策在無線挖角、聘請了幾百個台前幕後人員的王維基便叫苦連天,拍好的劇集積壓無法播出,每天燒銀紙,寫信問政府還有什麼程序要走、什麼時候可以有確切結果,政府一概不答。接近王維基一方消息人士透露,王維基正考慮幾個不同方法催促政府,第一招是公開發炮,質疑政府無理拖延,第二招是發動旗下藝人示威,亞視可以去政府總部外集會反發牌,王維基屬下約700員工也可以去政府總部外集會,把積壓無法播出的劇集用大屏幕播,呼籲市民到政總看重金製作的新劇集。至於最後一招,則是入控告政府不合理地拖延發牌,違背自然公義程序,對牌照申請人不公平。

接近政府的消息人士指出,政府當然知道延遲發牌有訴訟風險,可能被王維基等申請發牌機構控告,但發牌也有訴訟風險,就是被無線和亞視司法覆核,指增發牌照違背它們續牌時的合理期望,改變了它們每年繳付專營稅以換取的受保護的經營環境,令續牌時的投資回報計算全盤落空。為了應付無線和亞視興訟,政府已採取了若干防範措施,例如嚴格要求新經營者按照現時無線亞視的牌照條款經營,包括要提供一些成本高利錢少的廣播服務,例如有中文字幕的英文頻道、兒童節目、婦女節目等,確保無線亞視不能以新舊經營者牌照條款不一致來控告政府。

消息人士指出,新一屆政府還採取了另一項額外措施,防範無線亞視提司法覆核,就是邀請無線亞視提交陳述書,論證增發牌照如何影響它們或違背其作為持牌機構的合理預期,這樣做的好處有兩點,一是預先得知兩台的法律論據,可以作針對性的準備,二是日後打官司時可向法院顯示,政府在發牌過程中充分聽取了現有持牌機構的意見,滿足了程序公義的要求。這項後加的陳述意見程序,最近剛剛完成,預計年底前特首會同行會將有決定。

消息人士指出,政府邀請外界申請免費電視牌照至今,相關部門已經做了大量研究報告,包括經濟增長與電視業廣告收入預測、香港市場能否容納45個免費電視經營者、增發牌照能否創造額外職位等等,通訊局嚴格審查了這些報告和申請人的資料後,才向行會提出增發牌照的建議,雖然特首和行會換屆後人事有變動,但要扭轉或推翻過去3年的種種研究結論,現實上是非常困難的,政治上也要冒極大的風險。