設在荷蘭海牙的國際刑事法庭（International Criminal Court of Justice，簡稱ICC），誕生時就屢經波折。全球一百九十七個國家裏，迄今也只有一百卅幾個批准了一九九八年簽署的「羅馬條約（Treaty of
Rome）」，可見其得來不易。
羅馬條約屬於國際公約一類，從送請參與國家簽字，到發生效力，幾乎費了四年時間，到二○○二年七月一日，才開始生效。因為聯合國下另有一個「國際法庭（International
Court of Justice，簡稱ICJ），專供國家與國家間有爭執時，到那裏去打官司，評定是非。兩者結構與權限截然不同。過去聯合國雖曾設立臨時性的審判庭（ad
hoc tribunals），都不如國際刑事法庭職權明確，管轄權也不容挑戰。
國際刑事法庭目前有一大堆案件在等候審判。去年底，象牙海岸（Ivory
Coast）下台的總統葛邦波（Laurent Gbango）首先抵達海牙，等候開庭。其餘必須出庭應訊的大獨裁者，還有蘇丹（Sudan）共和國前總統巴希爾（Omar al-Bashir）、和前南斯拉夫、肯雅、中非共和國、與剛果民主共和國（即前比屬剛果，亦可稱Congo
Leopoldville或DRC，以示有別於前法屬剛果Congo
Brazzaville）的卸任強人。
外國有句成語「法律的輪子慢慢轉（the
wheels of law turn slowly）」，真是一點不錯。二○○六年初，國際刑事法庭對前剛果民主共和國總統盧邦加（左上圖，取自網路）（Thomas
Lubanga Dyilo）發出通緝令。那年三月十七日，盧邦加被捕。罪名是他在剛果第二次內戰期間，隨處亂抓尚未滿十五歲的男孩，到他麾下當娃娃兵，違反人權。
二○○九年元月廿六日，國際刑事法庭才慢條斯理地開始審問本案，一拖就費了兩年多時間。直到今年三月十四日，才判定他有罪。又等了差不多四個月，到七月十日終於判決盧邦加應處有期徒刑十四年。但因為他已經被關了六年，只需再坐八年牢獄，就可獲得釋放。
盧邦加一九六○年在比屬剛果伊都麗省出生，今年五十二歲，坐完牢出來，也只六十歲。他是職業軍人，帶過兵。比屬剛果內戰時期，他參加過親烏干達（Uganda）的「剛果民主解放運動」（Congolese Rally for Democracy-Liberation
Movement，簡稱RCD-ML），自封為國防部長。
二○○一年七月，他索性自創新反對黨，稱為剛果愛國同盟（Union
of Congolese Patriots，簡稱UPC）。拿UPC作基礎，盧邦加擴大招兵買馬，成立了剛果愛國解放軍（Patriotic Force for the Liberation
of the Congo，簡稱FPLC）。
前比屬剛果的伊土麗（Ituri）區，地下有大量金礦。此地向來有兩個部族爭持不下，一個叫赫馬（Hema），另一個叫藍都（Lendu）。盧邦加領導的剛果愛國同盟先占領了伊土麗省，然後向中央政府要求承認伊土麗為自治省，不要管頭管腳。
地方與中央對歭的局面僵持不下，二○○二年六月十三日，盧邦加到首都金夏沙（Kinshasa）洽公，被剛果政府逮捕了。他不慌不忙，示意手下在他控制的地區綁架了中央一名部長。過了兩個半月，雙方「交換俘虜」，他又回去當他的土皇帝。
二○○五年三月，盧邦加又因他部下在那年二月殺害了九名聯合國派來的孟加拉（Bangladesh）維和部隊而被捕。他先被關在金夏沙一所最豪華的旅店內，享了幾個月的清福，不過最後還是被關進了監獄。
二○○四年三月，剛果政府全權委託國際刑事法庭調查盧邦加違反羅馬公約的罪行。二○○六年二月十日，國際刑事法庭發出逮捕令。三月十七日，剛果政府派飛機把他遣送到海牙，成為歷史上第一位被國際刑事法庭逮捕的人犯，也算是打破世界紀錄。
今天國際刑事法庭拘押的人犯，自然不只他一個。還有三名。其中兩名，一個叫恩古喬落（Mathieu
Ngudjolo），另一人叫卡瑭加（Germain Katanga）。四人中，盧邦加還算是第一個被審訊的。
英美法與台灣實行的大陸法制不同之處，是英美法先決定人犯有罪無罪，再擇期宣判，不像我國定罪與處刑常同時宣布。國際刑庭成立以來，英國籍的庭長傅爾福（Sir
Adrian Fulford）還是頭一遭把一位曾任國家元首的人關進監獄，向世界一家的遙遠目標，跨出一大步。