2012年7月19日星期四

筆鋒: 南海問題延燒東盟共識流失



東盟外長會議的結果是菲律賓的失敗、美國重返亞洲的挫折,對東盟的團結是一大傷害。

在中國與菲律賓就南海主權問題對峙之際,東南亞十國外長在柬埔寨舉行東盟(東協、亞細安)外長會議,中菲兩國南海爭議也從海上搬到桌面,加上美國在南海問題上插上一腳,東盟外長會議頓時成為複雜的三角關係。

需要美國支持以鞏固本身在國內政治地位的菲律賓總統阿奎諾三世,為了討好美國而在南中國海衝著中國而來,挑起了黃岩島主權問題,中菲雙方擺出的強硬姿態讓兩國關係迅速陷入低潮。菲律賓自知無能力單挑中國,因此極力拉攏越南、日本及美國的支持,以壯聲勢。

菲律賓乘東盟外長會議之便要求把南海議題列入聯合公報,希望借用東盟力量向中國施壓,參與會議的美國國務卿希拉里也「力促有關各方討論緩和緊張局勢的多邊協議」。不過菲律賓的提議卻受到一些成員國反對,尤其是主辦國柬埔寨,導致東盟四十五年來首次無法在會後發表聯合公報。

在東南亞各國中,中國與寮國(老撾)、柬埔寨及泰國關係最密切,這些國家在東盟外長會議上與菲律賓持不同立場,反對採取任何令中國難堪的舉措,以致東盟無法就南海問題達致共識,導致態度強硬的菲律賓在會議後表達強烈不滿。東盟外長會議的結果宣示菲律賓的失敗,也意味著中國取得另一輪外交勝利,對美國重返亞洲則是一項挫折,而對東盟的團結卻是一大傷害。

在南海問題上,中國無法採取過於強硬的手法,以免美國有機可乘。中國堅持與各個國家舉行單獨協商,並以擱置爭議、聯合開發作為解決領土糾紛的手法。大馬與汶萊就南海主權問題並未與中國公開衝突,反而是越南及菲律賓不時會與中國發生摩擦。

此次東盟外長會議,除了菲律賓與柬埔寨公開衝突,其他成員國並未公開表態,這讓中美雙方各有解讀。對中國而言,東盟沒有把南海問題列入聯合公報就是勝利;美國則認為東盟會議討論南海問題是一大進步,一些國家沒有表態並不意味支持中國,它們可能避免觸怒中國而選擇沉默。此次東盟外長會議若在越南或菲律賓舉行,結果也許會不一樣。

南海問題將是美國牽制中國的一項武器,因此南海紛爭不會就此平息。東盟外長會議結束了,另一場的無形戰爭正在開始。

 
筆鋒: 中國反制美日圍堵新策略

美國在亞洲見縫插針,中國開始反制,罕有點名抨擊美國,並聲言在東海和南海問題上畫上紅線,反映中國已改變「韜光養晦」的策略,奉行國際普遍遵循的「人若犯我我必犯人」原則。

二零一零年美國宣布重回亞洲,而後即展開一連串以中國為假想敵的戰略及戰術圍堵,包括軍事部署重點將轉移到太平洋,六成戰艦在八年內將轉移到太平洋來對付中國;美國在東海、南海及環太平洋亦持續多次進行聯合大軍演,目的當然是要鼓動出反中軍事聯合陣線;除了這些軍事活動外,美國更在亞洲強化外交統戰,國務卿希拉里近日就趁參加東盟(東協、亞細安)會議,走訪中國外圍的外蒙、緬甸、寮國(老撾),企圖在這些國家見縫插針。

對於美國寸寸進逼,中國也知道繼續隱忍並不可能使美國改變態度,於是中國的忍無可忍開始反制。中國官方新華社最近發表長篇評論文章,警告美國「不要攪亂亞太地區和平與發展的大局」。文章表示,希拉里頻繁地不點名批評中國的同時,進一步插手南海事務,「把手伸向東海」,「究竟在釋放什麼信號,想達到什麼目的」?中國如此強烈反擊美國,殊不多見。

近年來,美國已將手伸向東海,日本有意將釣魚台島嶼國有化,即顯然受到美國暗中操控。六月底美日韓在東海聯合軍演,中國為了反制,七月起亦在東海展開一連五天的實彈演習。據報道,這次演習中國至少調動了無錫、蕪湖、安慶等地四大空軍師、兩百架以上戰機,甚至防空導彈、戰略轟炸機及核打擊部隊等先進裝備。在東海展開如此規模的軍演,確屬僅見的大型反制。

由於日本擬將釣魚台列嶼國有化,中國已連續多日派出漁政船至釣魚台海域巡航,且態度堅定地表示﹕「中方不接受日方就此提出的交涉。」釣魚台列嶼由於風雲再起,日本也召回駐華大使丹羽宇一郎。由東海的中國軍演反制及對釣魚台列嶼態度轉強,可見中國在東海問題上已開始劃紅線。

由於美國見縫插針,南海問題也日益緊急。中菲之間在黃岩島的對峙風波結束後,中國已決定在南沙永興島設立三沙市,更明確宣示主權。最近中國海南省三十艘漁船更組成兩個編隊,從三亞市出發,前往南沙展開捕撈,這是海南省歷年來最大規模的捕撈活動。除了擴大捕撈活動作為一種主權宣示外,中國海軍亦強化在南沙的巡邏。七月十一日中國海軍導彈護衛艦「東莞號」在南沙半月礁附近海域執行巡邏任務時亦發生擱淺疑案,這到底是真擱淺或假擱淺真佔領尚未可知,但至少顯示出菲律賓及越南在美慫恿下挑起南海爭端,現在中國也不再忍讓。

而就在東海及南海紛爭擴大之際,日前中國海監總隊黨委書記、常務副總隊長孫書賢表示,中國在全球問題上已劃了幾道紅線,如果日本在釣魚台挑釁,如果菲律賓和越南在南海惹事,中國就不惜一戰,而且必須以戰止戰。

因此,由最近新華社指名批評希拉里,挑明美國的企圖,加上在東海、南海態度積極,顯示中國在美國的寸寸進逼下,過去那種「韜光養晦」的基本國際策略已告改變,現代國家普遍遵循的「人不犯我我不犯人,人若犯我我必犯人」原則,已成中國新策略。

任何人都知道美國持續需要去製造敵人,否則它的體制即難以維繫。後冷戰的現在,中國當然成了最理想的假想敵。美國可以藉機製造出亞洲的緊張,美國的「軍產複合體」可以產生出好大一個市場,亞洲的動盪也可耗盡中國的潛能,這也是「中國威脅論」現在由文宣開始付諸實行的原因。由於美國是有備而來,中國再怎麼表示不會挑戰美國霸權都不可能改變美國的敵視態度,只有自立自強才可應付未來的挑戰。除了自立自強的最高原則外,對美國製造的東海南海問題,我們也可看出中國的應付策略,那就是所謂的「和東盟,打日本」。

所謂的「打日本」,即是說中國在東海及釣魚台問題上對日本絕不手軟。東海為中國的門戶,乃是中國最核心利益;加上日本當年乃侵略者,不但中國人沒齒難忘,全世界也記憶猶存,因此對日本強硬,甚至不惜一戰,中國人民絕大多數會支持,易言之,日本被迫讓步而不敢和美國聯合反中的可能性也較大。這也就是說對日本強硬,中國將比較容易達到遏止美國在亞洲形成反中聯合戰線的目標。

而東南亞則情況複雜,中國也不是完全沒有籌碼。東南亞有極多華人和中國盟邦,中國對南海問題有極多政治解決的管道。七月十二日東盟論壇即因中國的運作,而無法達成反中的南海聲明。另外,中國對東盟亦有極大誘因,最近中國與東盟舉辦「泛北部灣經濟合作論壇」,對緩和南海問題極有助益。美國企圖在東盟吹風煽火,也不是那麼有勝算。

因此,東海南海風雲再起,重點還是在日本。今年是中日建交四十週年,相信日本的極右派一定藉此挑釁到底吧!