2012年6月15日星期五

明報社評: 強勢主導政府山保育 林鄭月娥贏政策損制度




關於政府山原總部西座保育爭議,發展局長林鄭月娥宣布政府最終方案,由政府保留西座業權,以BOT(即建造、營運、轉移)方式,重建西座。政府這個決定,未符合環保團體和人士期望,日後會否遭到司法覆核等挑戰,尚待事態發展。現階段,林鄭月娥推動重建西座,算是贏了一個回合,不過,她強勢主導此事,過程中有雙重標準和矮化古物諮詢委員會之嫌,對本港日後的保育工作會否帶來後遺症,值得關注。

評級雙重標準 損古諮會公信力  林鄭操作政府山評級有後遺症

新方案政府有不少讓步,例如取消10多萬呎購物中心,而西座重建後,中區將多了一個面積如皇后像廣場大小的綠化「市肺」,也可以擴闊路面,改善雪廠街一帶的交通等,新方案有一定吸引力。另外,由於以BOT方式重建,政府保留業權,不用賣地,西座地段毋須改為「綜合發展區」,與政府山其他地段一樣,保留「政府、機構和社區」用途,即使增加地積比部分需要城規會通過,由於會分配給非政府組織使用,預料阻力不大。所以,新方案充分顯示林鄭月娥吃透政策、嫻熟政策操作的一貫特點,她遊走於體制、法規之間,表面上讓步不少,但是最終仍然達至「重建西座」的政策目標,這就是林鄭月娥厲害之處。

環保團體面對林鄭月娥這位對手,若仍然爭取保留西座,要重新部署和努力,總之,現階段林鄭月娥在執行重建西座政策,暫贏一仗,而從整體事態而言,政府最終能夠落實政策的機會較大。林鄭月娥5年前出任發展局長,積極回應本土認同興起的訴求,明確宣示「發展為先」的硬道理已經不合時宜,5年來,她在保育方面做了不少事,例如拯救景賢里,保存了太原街露天市集,保留灣仔街市最具特色的建築部分,活化荷李活道前已婚警察宿舍和藍屋建築群,活化中環街市成為「城中綠洲」等,顯得她在發展與保育之間,拿難覑適當平衡,一定程度上改變了港人只知拆舊樓、建新樓的文化。

林鄭月娥能力高強,她可以完成保育任務,但是,同樣地,她也可以運用高強手段,在保育議題上達至政府的政策目標,「重建西座」就是最佳事例。不過,「好打得」的林鄭月娥,在重建西座有兩個做法值得商榷。

首先,政府採用評級雙重標準,樹立了壞榜樣,也會為日後保育帶來爭議。政府山建築群(包括東座、中座和西座),整體獲古諮會評為一級歷史建築,但是古物古蹟辦事處要求古諮會就東座、中座和西座分別單獨評級,這個做法較罕見,環保團體認為幕後與政府有關。不過,這個做法有異於過去的保育準則,製造了雙重標準。

例如何東花園,林鄭月娥堅持花園與主樓視作一個整體,要求業主全面保留,但是業主只願保留花園,爭取拆主樓後重建,結果政府採用了整體評級。又例如教會山有座一級建築物,業主聖公會欲拆卸,但被政府以統一性為由,游說保留。政府處理西座的事例,日後如何說服何東花園業主和聖公會?所以,政府隨意把評級搓圓捺扁,罔顧一致準則,勢將影響日後的保育工作。

其次,矮化了古諮會的角色和工作。前日,古諮會開會評級之前4個小時,林鄭月娥召開記者會公布重建西座最終方案,意圖影響古諮會委員的評級決定,至為明顯。林鄭月娥間接引導評級,有不尊重古諮會之嫌。

尤其甚者,林鄭月娥表示記者會是為古諮會成員掃除「政治困擾」,更坦言事前與古諮會主席陳智思討論過,獲陳智思認同。林鄭月娥沒有明言要掃除什麼政治困擾,不過,西座最終被評為二級,靠的是陳智思投下決定性一票,客觀上給新方案起覑保駕護航作用。這一幕,使人感到林鄭月娥與陳智思在「打龍通」,有「內定」評級結果之嫌。不知道陳智思與其他委員怎麼想,但是這樣的評級過程,損害了古諮會的公信力。

這次政府山建築群評級,結果對政府有利,使重建西座減少了阻力,就推動政策而言成功了,但是成就了政策,卻眦壞了典章制度,出現雙重標準、損害古諮會角色和工作等代價,對保育大環境會構成什麼負面影響,值得關注和思考。

強勢主導而缺少折衝樽俎  或會帶來意想不到反效果

林鄭月娥將出任政務司長,襄助梁振英變革,以她的能力和才幹,無人懷疑她力有不逮。但是林鄭月娥的強勢作風,在香港這個特定政治現實時空下,若缺少折衝樽俎因應,會否在一些事情上帶來反效果,值得注意。例如,她近日所說檢討新界丁權,語意明確,但是語焉不詳,就掀起了一場無謂風波。毫無疑問,林鄭月娥肯定想有一番作為,服務市民,我們不擔心她無心戀戰,只擔心她強勢得使人受不了。有人批林鄭月娥之勇,「最終將會撞山」收場,她對此可以一笑置之,但是我們更期望她視此為「善意告誡」,有則改之,無則加勉。