2012年5月18日星期五

明報社評: 一場拉布戰 畄倒曾鈺成




立法會主席曾鈺成處理議席出缺法案修訂辯論的手法,一再引發爭議,作為立法會主席應有的公正性和獨立性,已經受到質疑,相信他要付出政治代價,例如今年立法會換屆選舉以至能否再當立法會主席,都會受到更大挑戰。曾鈺成是建制陣營數一數二人物,個人能力備受肯定,但是他在拉布戰遭遇滑鐵盧,反映香港政治人物缺乏足夠政治歷練。議會拉布,在香港是新生事物,認知、估計和判斷出現誤差,可以理解,期望今次事件,增進從政人士對「政治」的認知,提高政府水平,應對愈趨複雜的政局。

腰斬拉布延時開會  曾鈺成公正獨立受質疑

前日凌晨4時半,曾鈺成援引議事規則第92條所賦予權力,中止議席出缺法案修訂委員會審議辯論,把議案交付三讀表決,是否恰當,已經引發爭議,法庭仍在處理梁國雄議員禁止立法會表決議案的申請;昨日上午,曾鈺成再行使權力,突然將原定上午9時復會,延後半小時,理由是天氣惡劣,有議員未能及時趕返,所以延後開會。若沒有腰斬拉布一幕,則延後開會應該不會引起太大反彈,但是「腰斬和延後」接連發生,分別起到壓制民主派、向建制派傾斜,協助政府通過法案的效果,民主派議員認為曾鈺成失去獨立性和公正性,對他不再信任,並非吹毛求疵。

其實,曾鈺成腰斬辯論,已經解決了拉布最難纏的部分,再無必要遷就遲到議員,即使昨日因為法定人數不足而流會,則下周復會仍然可以繼續表決,他實在沒有必須繼續消耗自己的公正性。老實說,對於那些怠惰的建制派議員,曾鈺成可以「照顧」多少次?部分建制派議員不重視議會工作,態度散渙,於此可見一斑。曾鈺成延時開會,是在自己腰斬辯論的傷口灑鹽,極其不智。

收拾亂局突兀嚴厲  未見折衝樽俎智慧

曾鈺成在一些市民心目中,形象原本不算太好,5年前他擔任立法會主席之後,由於處事公正,得到議員同僚認同,港大民意研究計劃最新十大議員評分,曾鈺成獲得59分,歷來首次排名第一,顯示他得到市民肯定。曾鈺成民望的轉變,與其前任范徐麗泰相同,都是秉持公正處理立法會事務而成為民望最高議員,可見當上立法會主席,公正壓倒一切,只要處事公正,民望會大翻身;相反,若處事不公正,認同程度會迅速減弱,曾鈺成現在就處於這種境。

一場拉布戰,使曾鈺成陷身窘境,反映他雖然一身本領,仍然暴露政治歷練不足的一面。

1)當日黃毓民和陳偉業議員提出1306條修訂,聲言拉布,其他民主派議員已表明反對法案,將離場不參與審議,不知道當時曾鈺成對事態可能發展做過什麼評估,只要對立法會情稍有認識,都會意識到不管黃陳兩人如何拉布,以不少建制派議員的玩票心態,不積極參與立法會事務,在民主派議員缺席下,是否有足夠議員開會,已經是一大問題。若開戰,卻不知道有多少兵員,這場仗怎會打得好。

2)那1306條修訂,實際上分為幾大類,曾鈺成若較準確評估,當時提出要求黃毓民和陳偉業將修訂合併歸類,以修訂內容之重複和瑣碎,即使黃陳不滿,相信在社會上仍會得到多數支持。但是曾鈺成容許修訂原汁原味提出,在拉布過程中,對發言內容重複未見嚴厲制止,情失控,是必然發展。

3)曾鈺成對拉布寬鬆了幾個星期,而腰斬的手法,卻顯得突兀而嚴厲,延時開會的理據又那麼牽強,民主派眼見拉布戰如摧枯拉朽,建制派與政府並無還擊之力,對曾鈺成的變臉,哪會心服。所以,收拾亂局時,只見曾鈺成以主席權力壓人,看不到有折衝樽俎的政治智慧。

曾鈺成以思維嚴謹、邏輯縝密見稱,思辨能力極強,才具早獲肯定,上世紀90年代初,他棄教從政,領導組織民建聯參政,約20年來,他在政途所取得成就,即使政治立場不同的人,也給予高度評價和尊重。以曾鈺成在政壇之資深,能力之高強,仍然暴露諸多不足,使自己陷於被動境,政府不肯撤回法案是原因之一,拉布戰是本港歷來頭一遭,並無相關經驗可參考,或是他起初有欲藉寬待拉布,以贏得更開明主席等稱讚等,都可能是原因,特別對拉布戰這類政治鬥爭的實質,無足夠敏感度和評估,有很大關係。

曾鈺成應對拉布戰,進退失據,對他的民望和形象,會產生負面影響,他曾經表示今年換屆之後,期望繼續當立法會主席,這樣,曾鈺成要先過兩關,9月的立會選舉,若當選,要視乎屆時的議員會否推舉他。在比例代表制之下,相信他當選議員的機會仍然較大,只是在立法會主席一職上,他的公正性和獨立性備受質疑,公信力沉降,有民主派議員已經表示對他不信任,屆時他若再想當主席,相信也要經歷一番爭議和鬥爭。未來一段時間,且看曾鈺成以什麼實際行動,重新讓公泷認同他是一個可信賴的政治領袖。