2012年4月13日星期五

中國時報社論: 北韓發射衛星失敗 不代表危機解除



北韓昨天清晨發射上載有光明星三號衛星的銀河三號火箭,僅升空一分多鐘,三節火箭沒按照計畫分離,分解成四塊落入黃海,北韓官方媒體隨後宣布衛星未進入軌道,承認失敗。這讓幾周來,密切注意此事的國際社會鬆了口氣。

美國認為北韓不是發射衛星,就是在試射洲際彈道飛彈,銀河三號火箭實為大浦洞二號火箭,按照事先公布的軌跡圖,再加上彈體重回大氣層,射程可達一萬公里,可以打到美國本土。美國過去一直沒把北韓的核武力放在眼裡,主要因為北韓缺乏投射的系統,既沒有長程轟炸機,也沒有足以發射核彈的潛艦,但是美方對北韓近來在洲際彈道飛彈的發展卻感到意外。國防部長蓋茲在去年初訪問中國時就表示北韓的長程飛彈計畫,五年內將對美國構成「直接威脅」,近日衛星偵照發現了比大埔洞二號還要大的三節火箭,而且是道路機動的,雖然這次飛彈試射失敗,但是北韓戰略導彈部隊的成軍,已是早晚的問題。

這次試射方向與過去不同,北韓選擇在西海岸的東倉里發射場,往南方發射,避免過去往東發射,跨越日本領空的問題,而且據說為避免中國不快,方向還往東略偏;但無論如何,南韓、日本、台灣與菲律賓等國仍會被影響到。換言之,如火箭逸出軌道,將直接造成傷亡,所以周邊各國除民航機航道繞開演習區,還預備了愛國者飛彈,出動神盾級巡洋艦,鎖定北韓火箭,如發現臨時有狀況,可以打下來。

飛彈的航跡距離台灣東海岸不到兩百公里,日本把兩座愛國者飛彈發射台,部署在石垣島,據說我國也將新升級的愛國者三型飛彈,運送到東部,以防萬一,雖然專家們都說,這對實際狀況沒有效益,但在安定人心的作用上卻有助益。

這次試射北韓也有不得不做的理由。目前正是權力繼承的最後階段,金正恩將接任父親金正日的三個職位:人民軍最高司令官、勞動黨第一書記、以及國防委員會委員長。但他尚不能自作主張,還是要秉持遺訓,才能獲擁戴。而且金正日須服喪三年才能即位,如今在祖父金日成百歲誕辰發射衛星慶祝,是父親金正日生前定下的政策,沒有人敢違反,尤其是他的兒子,以孝治天下。

原本西方期待曾在瑞士受教育的金正恩,可能有改革想法,但他的權力基礎顯然並不穩,國際社會惟有循更強力的合作,以迫使北韓放棄恫嚇的對外政策。況且,短期間北韓還會有新的問題,據情報顯示,北韓正在挖掘核試爆使用的坑道,證諸二○○六年與二○○九年,都是在發射導彈後的一、二個月後進行核試爆的,這次恐怕也不例外。美國專家擔心,如果這次核試爆成功,北韓將會進一步縮小核裝置,如果可以把核彈頭縮小到裝在火箭的頂端,就會對美國構成直接的威脅,也會對中國與俄羅斯的威脅。

北韓已不是東北亞地區的問題,更是全球性問題,這是第二屆核武安全高峰會選在首爾舉行的原因。然各國在因應北韓方面,並沒有合作採一致策略。美國埋怨中國沒更進一步對北韓施壓,南韓內部因年底大選,導致對北韓政策發生歧異,日本則要求要把被綁架日人的問題納入討論,而六方會談中,美國與北韓的雙邊談判往往優先於六國集體談判。

因而北韓也在利用這個情勢,採取軟硬兼施的策略。一方面利用外界對金正恩的期待,放低身段,凍結濃縮鈾計畫,同意國際原子能總署派員查核等;但是另一方面則先試射衛星,再試爆核彈,讓國際難以保持一致步調。

北韓問題不會因為飛彈試射失敗,而就自然消失。只要各國不團結合作,北韓一定重操故計,問題始終還會持續。各國政府都應在此時對內加強演練防空反飛彈能力,對外加強區域國家間的合作。我國國安與國防相關部門也應再做作全面檢討,包括與美國的合作有無再加強空間,未來長程預警雷達完工啟用後,對於預防類似飛彈來襲的能力能夠增強多少等。台灣畢竟不能夠自外於亞太安全環境,務必審慎關注北韓飛彈危機的後續效應。