2012年4月7日星期六

明報社評: 一元飯堂治標不治本 完善監察乃打貪正途



內地近年出現的「一元食堂」,意指一些政府部門或機關,以一元或相對低廉的價格供應膳餐。在北京等大城巿,吃飯難是打工一族的日常大事,不僅地方難找,價錢亦不菲,因此知道政府部門設有一元飯堂,馬上引起社會上巨大反應。這些反應可以分兩種﹕一是贊成,令員工「無後顧之憂」,更可把官員留在飯堂,不讓他們到外邊大吃大喝涉貪涉腐;另一種是,1元一個菜或1元吃一頓飯,若是在民營企業可視為福利,但若是在政府部門,實是以公共資源補貼員工,是「公私不分」。

內地上世紀五六十年代已有大鍋飯,那是冒進的昔日歲月,如今早被唾棄。現在新型的「大鍋飯」,據內地傳媒報道,是要付象徵式費用,例如交通部食堂每餐1元;全國政協飯堂「更進一步」,午餐免費,有68個熱菜。廣電總局食堂則對區內老人開放,老弱巿民可以同享。另一類是「特供」食堂,有專門食材供應商,讓食客在瘦肉精和地溝油充斥的食物不安全年代吃得安心。

這些公家食堂成為討論焦點,因為北京工薪族吃一個午餐飯盒,最便宜也要10多元,去年國慶期間,溫家寶總理視察北京航空航天大學,學生說一個早餐要4元、一隻雞蛋5角錢,被批評「明顯低於巿價」,如今1元吃一頓午餐,不必到街上和別人擠,難怪有促狹網友說,「想不到1元錢可以還有這些用途。」

三公支出一年萬億  恣用公帑民怨沸騰

大鍋飯在於公家全包,由此引伸出來的概念,曾經是拖累中國發展的死結。吃飯看病住屋教育一切公家包下,國營企業政府機關變成照顧員工全家的「小國家」。於是負債纍纍,再大的部門和國企也不可能填滿如此無底深潭,改革開放後,這些負擔開始剔除,擔子輕了,才能持續發展。不過,吃公家用公家住公家仍然陰魂不散,坐的汽車是公家的,住的房子是公家的,吃的也是公家,納稅人補貼公務人員的吃喝睡撒,因此甫聽到一元飯堂,民情激烈反彈。

近年為內地民眾詬病的「三公」開支,即公費出國、公費消費,以及公費吃喝,已經引發上至國務院總理溫家寶,下至老百姓的不滿。內地著名學者胡星斗估計,三公一年約一萬億元,其中公費吃喝達3700億元。這個數字的概念,等於官方重建汶川大地震基金的5倍,是國防經費的一半,全國政協副主席李金華今年在兩會期間說,若是大家省一省,省下幾千億是完全沒有問題。從老百姓到政府高層,對恣意任用公帑已是極為不滿,民怨開始沸騰。

小特權應付大特權  問題縮小仍未解決

內地公家部門開設一元飯堂,或者以較低廉的價格提供服務,主觀上希望可以把經常出外大吃大喝的官員留在公家飯堂,盡量減少涉及貪腐的可能。從減少浪費、減少貪腐的角度而言,一元飯堂確實有其「進步」的一面,社會毋須完全以負面角度視之——把飯堂視為官員特權的象徵,務必除之而後快,然而為了留住官員不讓到外邊揮霍公帑而挖空心思想出一元飯堂,只是以小特權來應付大特權,公務員及官員的行為仍舊沒有規範,一般老百姓仍舊是次等人,問題可能縮小了,但還沒有解決。

現時官方對公費飲宴也沒有明確規限,一年近4000億元的公費吃喝,簡而言之是無法無天,對付這種吃窮公家養肥自己的行徑,最能正本清源的是從制度及監察上做到官員飲宴有例可循,觸犯之後如何懲處。美國駐華大使駱家輝去大連參加經濟會議坐的是商務客艙,去海南參加博鰲論壇是住四星酒店,副總統拜登訪京吃炸醬麵自掏腰包,內地網民引為美談。這種艷羡,是因為一年幾千億元的公費吃喝,已到了國人皆曰可殺的地步。今天中國需要的不是特權,也不是不許官員到外邊吃飯,中國要的是透明的公費開支制度,全社會的監察風氣,這樣,公費吃喝玩樂才能煞住,否則縱然再出盡法子留住官員,也只是短期之事,不能持久。