2012年4月17日星期二

信報社評:美菲軍演進逼 加強制衡中國



在美國高調重返亞洲、中菲於黃岩島對峙事件仍未落幕之際,美國與菲律賓昨天在南海舉行「肩並肩」聯合軍演。即使兩國表示,軍演與中菲就南海主權爭端 的海上對峙事件無關,但解決南海爭端背後所隱藏的美國介入因素,當前不斷顯現與深化,令南海爭端更形複雜,若中國不及早妥善處理問題,只會陷入更被動和不 利局面。

越南與菲律賓近年就南海領土問題,與中國「對抗」的態度日趨強硬,並通過宣示主權與軍事演習,來強化佔領島嶼的合法性。

今 次美菲「肩並肩」軍演,選在靠近南海的巴拉望省進行。從兵力看,參與演習約六千八百人,美軍出動四千五百,菲律賓則派出二千三百人,美方不僅操控大局,軍 演更首次糾集了日本、南韓和越南等國參加,難怪有軍事分析家認為,美菲今次軍演,傳達了一個清楚信息——菲律賓力圖擴大軍力,美國則擺明支持菲律賓,成為 遏阻中國在區內擴張的力量。

明顯看到,在南海島嶼主權爭端中,菲律賓和越南正設法凝聚區內「團結力量」,把爭端談判「國際化」、「多邊化」,以形成「制度化」的法律性約束,增加集體討價力量,展開與中國角力,並化解中國逐個與「聲索國」進行「單邊談判」的策略。

菲律賓總統阿基諾在月初舉行的東盟峰會上,呼籲東盟十國建立一套有關南海主權的行為準則,然後再與中國談判,清楚反映出箇中意圖。

可 以說,美國積極返亞,不斷加強在亞太區的政治、經濟與軍事存在。基於中國國力崛起,美國也必須相應加強在區內的介入力量,以免「此消彼長」,實力陷於下 風,便難以達到所定的戰略目標。從形勢發展迄今判斷,美國明顯想維持在東亞地區的「主導權」,絕不想與中國「權力分享」。

自七十年代初發現南海豐富油氣資源的報告「曝光」後,菲律賓作為石油進口國,馬上露出覬覦南海石油資源的動機,除強調二百海里專屬經濟區法理外,更急不及待把南沙群島三十三個島嶼列為菲律賓領土。

很明顯,菲律賓爭奪南海領土,目的是奪取豐富的石油和漁業資源,利益攸關,如今不惜倒入美國懷抱,借外力與中國周旋;美國則乘機藉南海聲索國對中國的不滿,作為重整東亞區「主導權」的力量基礎。

可以看到,二○一○年發生中日在釣魚台「撞船事件」後,中國在主權爭端上的「高調強硬」,造成強烈「睦鄰」反效果。中國「和平崛起」為東盟諸國所猜疑,對中國國力擴張疑懼,並以南海爭端作為考驗中國是否和平崛起的「風向標」。

美 國戰略與國際研究中心(CSIS)研究員J.D. BeanG.B. Poling在新一期《外交政策新視角》上,分析中國對外一度受歡迎的「魅力攻勢」,如今已無以為繼,原因在於南海政策和經濟外交雙雙惹來巨大反感(參 見:J.D. Bean and G.B. Poling, Why has China's Charm Offensive Stalled? New Perspectives in Foreign Policy, Winter 2012, vol.1)。很明顯,自從中國東盟自由貿易區協議啟動後,東盟國家也對中國貿易貨品執行免關稅,不再單方受惠,無疑也逐漸感受中國經貿擴張的壓力,容易 挑起對中國的不滿。

可以說,美菲今次軍演,更首次邀請日本、越南等東盟國家參加模擬演習,既有隱含應對南海爭端的意味,但更深層的政治含意 是,通過聯合軍演,來搖動和抵制中國在東南亞不斷擴張的投射影響力量。然而,這種戰略意圖也可能迫使中國加快與加強解決南海爭端的政策力量,使亞太地區國 家在偏向中美兩強之間的選擇,出現兩極分化的巨大風險,最終影響到地區的安全結構和穩定。