為 期 四 個 月 的 《 人
口 政 策 》 諮 詢 期 ， 在 2 月
23 日 宣 告 完 結 。 眾 所 周 知 ， 作 為 問 責 官 員 的 政 務 司 司 長 林 鄭 月 娥 已 於 去
年 11 月 「 臨 危 授 命 」 ， 撐 起 了 政 制 改 革 諮 詢 的 大 旗 ； 至 於 幕 後 主
腦 的 「 政 務 司 司 長 私 人 辦 公 室 專 員 ( 特 別 職 務 ) 」 、 前 社 會 福 利 署 署 長 聶 德 權 ， 亦 早 於 去 年 12 月
3 日 ， 獲 宣 布 接 替 黃 偉 綸 成 為 新 聞 處 長 。 《 人 口 政 策 》 諮 詢 期 尚 未 完 結 ，
聶 德 權 已 經 以 候 任 新 聞 處 長 身 分 ， 隨 梁 振 英 到 廣 東 省 進 行 訪 問 ， 更 遑 論 日 後 會 就 公 眾 意 見 進
行 分 析 。 對 於 一 個 如 斯 重 要 的 政 策 範 疇 ， 主 責 官 員 竟 然 在 諮 詢 未 完 前 相 繼 另 有 高 就 ， 難 免 令
人 感 到 萬 分 狐 疑 ， 其 實 這 個 諮 詢 還 是 否 存 在 ， 抑 或 根 本 從 來 也 沒 有 存 在 過 ？
猶 記 得 聶 德 權 的 新
職 務 ， 乃 是 和 新 聞 統 籌 專 員 馮 煒 光 的 新 任 命 同 時 公 布 的 。 但 到 底 是 對 這 位 梁 班 子 的 「 超 級 新
星 」 加 以 配 合 ， 抑 或 是 對 其 工 作 進 行 監 督 ？ 答 案 自 然 只 有 三 個 字 ： 「 無 可 奉 告 ！ 」
或 許 首 先 要 怪 罪 的
都 是 我 自 己 。 在 特 區 政 府 推 出 這 份 稱 為 《 集 思 港 益 》 的 「 人 口 政 策 公 眾 參 與 文 件 」 時 ， 還 竟
然 誤 信 以 為 真 ， 以 為 政 府 真 的 會 認 真 對 待 人 口 問 題 。 眾 所 周 知 ， 隨 近 年 中 港 融 合 的 步 伐 加 快
， 跨 境 流 動 急 增 乃 是 大 勢 所 趨 ， 從 移 民 政 策 到 香 港 城 市 容 積 ， 都 是 香 港 迫 切 面 對 、 刻 不 容 緩
的 大 課 題 。 自 從 有 了 自 由 行 和 CEPA 等 政 策 ， 固 然 為 香 港 帶 來 了 短 期 巨 大 商 機 ， 但 同 時 亦 構 成 了 沉 重 的 社 會 成 本 。 假
如 政 府 願 意 正 面 和 認 真 處 理 ， 則 流 於 兩 極 化 和 情 緒 化 的 族 群 衝 突 ， 就 算 不 能 徹 底 消 除 ， 亦 可
略 為 有 所 紓 緩 。
《 人 口 政 策 》 大 龍 鳳
去 年 10 月 ， 打 開 《 人 口 政 策 》 文 件 一 看 ，
我 的 心 便 已 經 沉 了 一 大 截 。 首 先 ， 這 份 圖 片 極 為 精 美 的 小 冊 子 ， 內 裏 的 文 字 部 分 卻 貧 乏 得 可
以 ； 事 實 上 正 是 由 於 彩 圖 極 多 的 關 係 ， 要 下 載 這 份 重 達 百 多 Mb 的
pdf 檔 案 ， 就 算 電 腦 慢 一 點 也 完 成 不 了 。 其 次 ， 當 中 既 略 呈 官 腔 、 又 略 帶
胡 扯 的 措 辭 和 口 吻 ， 似 乎 出 於 人 口 政 策 督 導 委 員 會 的 集 體 創 作 ， 最 終 交 由 政 務 官 進 行 會 議 摘
要 式 的 記 錄 。 因 此 整 份 文 件 雖 觸 及 教 育 、 移 民 、 家 庭 、 長 者 等 等 眾 多 範 疇 ， 但 每 項 均 只 作 蜻
蜓 點 水 式 的 泛 泛 討 論 ， 亦 沒 有 太 多 具 體 政 策 方 向 和 落 實 措 施 。
最 後 ， 觀 乎 數 月 來
《 人 口 政 策 》 文 件 的 報 道 ， 政 府 的 關 注 焦 點 來 來 去 去 卻 只 得 一 個 ： 就 是 香 港 部 分 行 業 正 面 對
嚴 重 勞 工 短 缺 ； 而 「 真 正 」 的 解 決 方 法 亦 只 得 一 個 ： 就 是 擴 大 現 行 的 輸 入 外 勞 計 劃 。 也 就 是
說 ， 做 一 場 所 謂 《 人 口 政 策 》 的 大 龍 鳳 ， 戲 軌 其 實 只 得 一 條 ： 即 香 港 人 力 資 源 質 與 量 的 問 題
； 而 整 齣 戲 「 內 定 」 的 主 角 也 就 只 得 一 個 ： 就 是 要 鳴 鑼 開 道 迎 接 未 來 的 輸 入 外 勞 。 最 難 得 是
督 導 委 員 會 內 一 眾 社 會 賢 達 、 專 家 教 授 ， 竟 也 願 意 紛 紛 粉 墨 登 場 撐 場 ， 貼 貼 服 服 地 擔 當 跑 龍
套 的 小 腳 色 。
輸 入 更 多 外 勞 ？
有 趣 的 是 ， 曾 一 度
是 政 府 御 用 智 庫 的 智 經 研 究 中 心 ， 最 近 卻 就 被 視 為 重 災 區 的 建 造 業 ， 是 否 存 在 勞 工 短 缺 大 唱
反 調 。 「 若 說 建 造 業 人 力 不 足 導 致 工 資 高 漲 ， 看 來 也 欠 缺 說 服 力 … … 2007 年 政 府 提 出 推 動 十 大 基 建 ， 各 項
公 共 工 程 陸 續 展 開 ， 建 造 業 失 業 率 回 落 至 2011 年 6 至 8 月 的 4.2% ， 註 冊 建
造 業 工 人 在 2011 年 亦 超 過 28 萬 人 。
當 時 政 府 評 估 未 來 十 年 建 造 業 人 手 供 求 ， 認 為 工 人 人 數 已 經 足 夠 。 2008 年 以 來 建 造 業 失 業 率 一 直 高 於 其 他 行 業 ， 2012 年 失
業 率 為 4.9% ， 就 業 不 足 率 高 達 7.9% ， 明 顯 高 於 整 體 3.3% 的 失 業 率 及 1.5% 的 就 業 不 足 率 ， 不 似 出 現 人 手 荒 。 政 府 現 時 鼓 勵 新 人 入 行 ， 到 日 後 十 大 工 程 結 束
， 甚 至 可 能 出 現 更 多 「 有 人 冇 工 開 」 的 問 題 。 」 （ 《 智 經 時 事 分 析 》 ， 2 月 12 日 ）
另 一 邊 廂 ， 財 政 司
長 曾 俊 華 則 在 2 月
16 日 的 網 誌 中 ， 暫 且 充 當 了 林 鄭 的 替 工 ， 為 輸 入 外 勞 保 駕 護 航 。 但 他 所
提 出 的 理 據 ， 卻 竟 然 是 （ 又 一 次 ！ ） 應 以 新 加 坡 為 楷 模 。 「 新 加 坡 在 過 去 十 年 大 量 輸 入 高 中
低 層 次 的 人 才 ， 現 時 有 超 過 一 百 二 十 萬 外 來 勞 工 ， 佔 工 作 人 口 超 過 三 分 之 一 。 另 外 新 加 坡 也
大 量 填 海 造 地 ， 過 去 十 年 土 地 增 加 了 差 不 多 30 平 方 公 里 。 」 但 作
為 香 港 最 高 級 的 財 金 官 員 ， 財 爺 卻 彷 彿 忘 記 了 ， 就 在 剛 好 一 個 月 之 前 ， 曾 準 確 預 測 美 國 樓 市
及 信 貸 泡 沫 的 Jesse Colombo ， 方 才 在 《 福 布 斯 》 的 專 欄 警 告 ，
新 加 坡 正 邁 向 類 似 「 冰 島 式 」 的 泡 沫 爆 破 危 機 ！
畢 竟 ， 財 爺 的 網 誌
還 披 露 了 另 一 重 要 信 息 ， 就 是 在 管 治 者 的 眼 中 ， 「 勞 動 力 和 土 地 是 兩 個 最 重 要 的 生 產 要 素 （ factors of production ） 」 。 人 作 為
人 ， 對 在 上 位 者 只 是 服 務 於 經 濟 發 展 的 原 材 料 而 已 ； 因 此 號 稱 「 以 人 為 本 」 的 《 人 口 政 策 》
， 自 然 亦 只 是 一 份 「 以 銀 為 本 」 的 宣 言 ！ 當 然 ， 這 些 早 皆 是 司 馬 昭 之 心 ， 路 人 皆 見 ； 我 在 諮
詢 期 完 結 還 要 重 提 這 一 筆 ， 也 深 感 自 己 未 免 過 分 天 真 了 吧 。
「 以 銀 為 本 」 的 《
人 口 政 策 》
俱 往 矣 ！ 都 只 能 怪
自 己 自 作 多 情 。 在 梁 振 英 上 台 前 後 ， 我 和 一 班 好 友 「 響 應 」 號 召 ， 參 與 「 全 民 搵 地 」 運 動 ；
而 結 果 也 收 穫 甚 豐 ， 就 是 發 現 政 府 坐 擁 大 量 空 置 閒 置 土 地 ， 卻 偏 偏 不 善 加 利 用 ， 而 專 向 那 些
無 立 錐 之 地 的 弱 勢 社 群 埋 手 。 我 們 又 拋 出 另 類 啟 德 規 劃 方 案 ， 輕 而 易 舉 地 在 市 區 黃 金 地 段 ，
尋 得 能 興 建 過 萬 個 單 位 的 用 地 ； 但 奇 在 政 府 卻 偏 偏 不 甚 領 情 ， 對 民 間 方 案 視 而 不 見 ， 聽 而 不
聞 ， 只 一 味 在 現 有 住 宅 地 上 提 高 地 積 比 ， 未 來 啟 德 勢 必 搖 身 成 為 香 港 新 的 「 屏 風 之 都 」 。 本
「 屢 敗 屢 戰 」 的 精 神 ， 既 然 政 府 再 提 出 《 人 口 政 策 》 ， 我 們 當 然 也 「 甘 願 效 犬 馬 之 勞 」 ， 嘗
試 進 一 步 探 究 香 港 的 發 展 前 路 和 困 境 ， 卻 竟 又 再 一 次 落 得 食 白 果 ， 表 錯 情 。
或 許 什 麼 研 究 、 什
麼 政 策 、 什 麼 諮 詢 都 是 假 的 ， 連 月 薪 十 多 萬 的 政 務 官 也 深 感 無 能 為 力 ； 想 要 看 些 動 真 格 的 東
西 ， 我 們 只 能 依 託 梁 振 英 。 施 政 報 告 開 篇 大 談 「 年 青 的 」 北 上 廣 西 賣 紅 酒 ， 相 信 大 家 都 仍 記
憶 猶 新 ， 千 萬 不 要 以 為 他 只 是 信 口 開 河 ， 我 深 信 這 才 是 真 正 的 《 人 口 政 策 》 ！ 隨 未 來 高 鐵 和
港 珠 澳 大 橋 開 通 ， 加 上 近 期 開 發 南 沙 的 鴻 圖 大 計 ， 顯 而 易 見 地 ， 我 們 的 特 首 已 不 再 是 香 港 的
特 首 ， 而 是 深 具 區 域 規 劃 和 佈 局 的 視 野 、 以 泛 ／ 珠 三 角 盟 主 自 居 的 特 首 。 而 在 他 治 下 的 香 港
人 ， 也 必 然 會 成 為 非 一 般 的 香 港 人 ， 不 但 養 老 我 們 有 「 廣 東 計 劃 」 ， 「 年 青 的 」 也 大 可 搵 食
行 遠 ！ … … 而 本 地 的 爛 攤 子 ， 則 留 給 不 會 在 普 選 投 票 的 外 勞 來 收 拾 ！ ！
無 論 是 當 官 的 、 參
政 的 、 社 運 的 ， 在 上 述 「 一 藍 子 」 的 土 地 、 房 屋 、 人 口 和 區 域 種 種 規 劃 下 ， 均 難 免 會 感 到 無
所 適 從 ， 得 過 且 過 做 些 會 議 摘 要 出 來 ， 但 求 「 我 要 做 好 呢 份 工 」 … … 然 後 收 工 ， 盡 快 失 蹤 ！
但 無 論 如 何 ， 作 為 無 權 無 勢 的 民 間 研 究 者 ， 未 來 我 們 必 定 仍 會 一 如 既 往 ─ ─ 你 有 你 的 作 虛 弄
假 ， 我 有 我 弄 假 成 真 ； 你 有 你 求 求 其 其 ， 是 是 旦 旦 ， 我 有 我 繼 續 stay hungry ， stay
foolish ， 認 認 真 真 、 勤 勤 懇 懇 地 做 好 研 究 本 份 。 歡 迎 有 良 知 的 政 務 官 在
公 餘 時 參 加 ！
謹 此 懸 紅 新 作 ： 《
以 銀 為 本 ： 7 評 香 港 產 業
及 人 口 政 策 》 一 本 ， 查 找 失 蹤 人 口 聶 德 權 。