2013年7月16日星期二

紀曉風: 特首籲民齊心惟班子異心 劣幣驅逐良幣致作法自斃




民國頭頭蔣介石曾經說過:「攘外必先安內,安內以攘外。」這句說話,不但能用在當時的中國,其實亦能套用於一個政府內部。特首梁振英由競選開 始,便不斷以「齊心」為口號及施政理念,更多次帶着他「十大武器之首」的「齊心」摺櫈、一枝筆和一本簿,面對市民。無可厚非,齊心一意是好事,能令政策推 行事半功倍,亦能令大家團結。

《大學》有云「修身,齊家,治國,平天下」,先不論特首其具爭議性的「修身」問題。但是,經常把「齊心」掛在口邊的特首,似乎連自己的「家」都不怎樣齊心,領導班子不時出現意見相左的情況,而且是透過公開場合表現出來,試問又怎能「治國,平天下」呢?

有學者就指,政府內部的不齊心,不但令局長間有多處矛盾的言行,更令公務員團隊意興闌珊,情況「比曾蔭權時代嚴重」。

最 「新鮮滾熱辣」的不齊心例子,莫過於民政事務局局長曾德成。上周四,特首出席立法會答問大會時,被議員張超雄問到有關政府的東北發展,為何不選擇收回粉嶺 的高爾夫球場?特首回應時,表示「如果我們把高爾夫球場、行政長官別墅這170公頃的地方納入我們新界東北新市鎮發展規劃內,我們要確保一件事,就是這項 規劃是一個完善規劃,而不是在建成樓宇後,沒有工作做,沒有道路可以到達,水不足,渠不足」,並沒有表示一定不收回高爾夫球場,似乎欲以這樣的言論,短暫 平息眾怒。而事實上,發展局局長陳茂波早前曾表示,當局會研究把高球場納入新界北發展規劃內。

但事隔一天,曾德成公 然與特首唱反調,不協助降溫之餘,更表示政府現時未有計劃收回粉嶺高爾夫球場用地。他表示,當局會先檢討私人土地契約的政策,完成後會再考慮個別會所的土 地用途。又指針對民間的私人遊樂場地契約,政府肯定他們對體育活動的貢獻,但有關契約到期後,政府會在有條件下與機構續約,云云,搧風點火之味極濃。

其實,曾德成公然與特首唱反調並非新鮮事。上年年尾,有指政府透過長遠房屋策略督導委員會成員蔡涯棉放風,提出啟德體育城讓路給公營房屋,令體育界嘩然。但是,民政事務局局長曾德成則一反「傳聞」,公開表示啟德體育城的計劃不變,變相請了放風者「食檸檬」。

就這樣看,曾德成就像一隻離群的雁,但是,只要細心觀察,就會發現原來這隻雁兒並不孤單,因為還有其他雁陪着他飛、陪着他離群,離開那看似整齊、看似「齊心」飛翔的隊伍。說的,就是梁振英班子的其他成員。

時 間再回到周四(711日)的答問大會,議員劉慧卿向特首提及行政會議召集人林煥光有關普選諮詢的觀點:「林煥光說如果你再這樣不諮詢,就是給市民印象拖 延」。但是,特首在回應時沒有正面回答,更先糾正她的說法,指「林煥光召集人說的是做與不做政改的分別」,接着又表示就算早一年做政改諮詢,「仍然是 2017年普選行政長官,遲一年也是2017年普選行政長官」。無可否認,聽了特首的回應,老紀下意識覺得林煥光與特首是在同一陣線,加上若憑特首的片面 之詞分析,林煥光並沒有說過要提早諮詢的言論。

與特首唱反調者不少

但 是,一直是港台節目《議事論事》忠實觀眾的老紀,馬上記起事實並非如此。如是者,老紀再次重溫節目,發現當時林煥光接受李鵬飛訪問時,的確有指出希望盡快 開展諮詢。為正視聽,老紀摘錄了林煥光的說話:「若我純粹以行政會議非官守成員去分析、判斷,的確,我想愈來愈多關心政局的市民,希望我們盡快開展諮詢, 至少提出時間表」。林煥光更評論特首經常說的「適當時間」論,指「『適當時候』呢個述語用得多的時候,大家慢慢覺得,至少有一種感覺,政府正在拖延」。明 顯,與特首堅持不提早諮詢,「是做與不做政改的分別」,大相逕庭也。

不只是林煥光,另一行政會議成員葉劉淑儀接受電 台訪問時亦指,特首的「班子是薄弱,經驗少新人多」,更爆一些官員是不懂看文件,不懂政府運作。但是要知道,雖然葉劉淑儀是行政會議非官守成員,但都屬特 首的班子,現在她如此嚴厲批評政府的班子,可引用全國人大代表范徐麗泰評論「佔中」的形容詞,「自殘」是也。

講最明 顯與特首唱反調的,就要數財政司司長曾俊華。特首上任後多次表示,積極不干預政策的概念含糊矛盾,「大市場、小政府」之原則已過時。但財政司司長曾俊華隨 後在網誌撰文就暗唱反調,指本港過往靠「小政府」政策成功維持低稅政策,似預告「小政府」政策陸續有來。由種種事例可以得知,特首的班子能有多「齊心」 呢?

講到底,上至政府最高的決策機構,下至公務員團隊,似乎亦做不到「齊心」的表現。雖然特首在答問大會上一共提及 公務員團隊達16次,當回應林大輝有關問責官員民望一直下跌時,又指特區政府的班子是一個用心用力、盡心盡力做事的班子,「問責班子和他們領導的公務員團 隊,大家士氣良好,大家仍然努力地繼續為社會做事」。

但事實是否如此?自新政府上場後,坊間不論是記者還是評論員, 不斷收到政府中人的爆料,指政府破壞公務員體制,云云。例如,早前特首的僭建風波除了令他自己成為眾矢之的外,負責執法的屋宇署亦備受批評。有報道透露政 務官的意見指,「事件的主角明明是梁振英,何以殃及池魚禍及公務員制度,擔心政客及傳媒不斷渲染,外國人信以為真,搞搞下真的會『玩殘』公務員制度」。無 獨有偶,上年新政府剛上場時,就被時事評論員王慧麟批評新政府「發了一個要求100日內可以score(得分)的電郵,要求各政策局官僚盡快匯報,有何政 策,可以協助新政府在100日出台,立即贏取民心」,行為既破壞原有政策之先後次序,更破壞了行之有效的官僚倫理,令公務員被迫提早或延續一些政策。新班 子是否與公務員團隊「齊心」?士氣是否良好?恐怕答案已寫在牆上。

官員內部分歧比曾蔭權時代嚴重

老 紀請教過科大社會科學部副教授成名,他表示,現時政府各自為政的情況比起曾蔭權時代嚴重得多,但是未必比董健華更嚴重,「這證明兩個都不是高級公務員出身 的特首,似乎都未能就政策的統一性、高官的公開答問等方面做到效果。曾蔭權始終做了30多年的公務員,雖然當年梁振英(時任行政會議召集人)到後期亦成日 講反話」。

他指出,老紀以上提到的都是一些「證據確鑿」的事例,可以反映出班子內的意見是「一係自相矛盾,一係分 歧」。他舉陳茂波與曾德成為例,「除非陳茂波是信口開河,否則就和曾德成完全沒有定案的講法有一定的矛盾,證明政府高官對一些重大問題,都沒有內部的商議 或一致的立場」,這反映特首在統領內閣時,思量不足,亦沒有就着一些重大議題尋求官員間的共識,令到局長間的言論不一致。另外,他又推測,曾俊華與特首之 間的衝突,可能是因為二人的理財哲學或意識形態不同,「而我想現在的財政司司長亦無求,亦不介意把這些衝突公開」。

與此同時,政府有好幾個具爭議的政策傳了出來後,都會有一些公務員「放料」給記者,似乎他們都很不滿政府不尊重一些高級公務員的意見,令到無論公務員在做政策時的計劃及推行都受到影響,「這樣可能會令到一些公務員意興闌珊」。

成 名又指,一些沒有野心的有才之士拒絕加入這個問責班子,反而吸納到一些有個人政治野心的人,「例如葉劉淑儀,她現在往往給人的印象就是為了自己的政治階 梯,為了自己能更上一層樓而鋪路,因此她的言論有很強的個人色彩」。成名認為,現在的情況,正正應驗了「劣幣驅逐良幣」這句說話。