2013年7月6日星期六

林濁水: 憲法各表和兩個中國遐想曲



雖然謝長廷難以接受,但在香港「兩岸關係的發展與創新研討會」閉幕會中,謝的核心主張「兩岸憲法各表」還是不意外地被與會的中國學者嚴格批評,中國社會科學院台灣研究所所長余克禮甚至憲法各表是在「製造問題」,這使得謝希望香港會談達到憲法各表的的共識以「創造歷史」的期待幻滅了

憲法各表,中方的解釋是憲法各表就是在搞「兩個中國」,中國絶對不能接受。非常湊巧,才上個月中,施明德透過紀念泰源烈士也出了兩個中國議題並引起一番爭論;謝香港會後的74日,民進黨舉辦華山會談,討論中國政策,自然也觸及了兩個中國問題。事實上被拿來做當前政策主軸的〈台灣前途決議文〉,主張「台灣主權獨立,目前國號是中華民國」,實際上就是兩個中國的色彩。

目前在台灣,台獨的支持者已經到達6成,而主張「台灣主權獨立,目前國號是中華民國」的還要更多。台灣,很多人堅信兩個中國比台獨可行。真的嗎?得好好探討一下。

兩個中國比台獨可行的法,恐怕是受了〈維基百科〉〈兩個中國〉條目的影響。

1950年代後,美國的確就有人提到「兩個中國」,維基也舉了一些1950年代中國毛周反對兩個中國的言論,但維基就據以進一步認為「1950年代,新的國際形勢下,美國出於對亞太安全的考慮,肯定了兩個中國的概念」,這是錯的。

自杜魯門發表〈韓戰聲明〉後,1950年代,基本上,美國的政策一直是「台灣地位未定論」而不是兩個中國。

1951美國主管聯合國事務助理國務卿希克森備忘錄「能被各國接受的永遠解決台灣問題的辦法目前沒有可能,美國立即目標是拖延時間」。同年國務院帖認為,在確認台灣是中國一部份;聯合國託管;台灣獨立;交還日本;公民投票,美國難以在五種方案中選擇,所以維持未定論最保險。得注意的是五個方案之中沒有兩個中國。

國民政府要求美國放棄未定論,承認台灣屬於中國,美國國務卿杜勒斯拒,他,美國承認台灣是中國一部份將使中國代表權問題須立刻解決,而「美國也將失去協防台灣的依據」____美國在不承認台灣是中國的情形下,何來兩個中國?

此後簽訂的舊金和約,日華和約,台美共同防禦條約都同樣立基於未定論的精神。

怎麼樣處理地位未定的台灣,1950年代美國大抵只在摸索期,也因此解決方案的用詞並不精確,例如杜勒斯兩個中國,雙重承認都曾提過,但依魯斯克回憶錄, 杜勒斯所謂雙重代表,兩個中國,其具體容是「中華人民共和國加入聯合國和設置台灣共和國」。

經過摸索,到了1950年代末,美國民間智庫明顯傾向一中一台,1959人才濟濟的「康隆學社」應參議院外交委員會之請提出〈康隆報告〉,建議公民投票和一中一台。此後美國和國際社會都受到這報告影響。

國際這一個態度明朗化的趨向,從〈維基百科〉〈兩個中國〉條目上也看得出來:這條目例舉出的1960年代各國主張差不多清一色是一中一台而不是兩個中國。

直到1970年因為蔣介石堅持不可能放棄中華民國國號,美國才不得放棄一中一台,很短暫地正式推動兩個中國政策,但失敗了。此後,在國際上兩個中國策略遭遇嚴厲的封殺。
1970年底,〈中加建交公報〉中,加正式承認一個中國原則,此後,日、美等國全部在跟中國簽的建交公報中跟進承認一個中國原則。兩中的門就這樣被國際社會共同關閉起來了。
幸運的是由於加,美,日等國並未向中國承認台灣屬於中國,留下了台灣人民在兩個中國以外的選擇空間。

在這樣的條件下,美國雖面對了中共壓力,但直到2003從不把台灣的空間講死,從來守住只不支持台獨而不反對台獨的底線。

由於各國承認一個中國原則,在國際法上兩個中國己經沒有空間,而公投獨立機會則法理上卻仍未被堵死。

然而就如同1971年美國為顧慮到台灣部蔣介石的認同立場,推動的是兩個中國而不是更有利的台灣獨立一樣;1999民進黨也是顧慮到島統派的反彈,通過的〈台灣前途決議文〉接受兩個中國策略。

得注意的是,雖然公投獨立機會在法理上仍未被堵死,卻一點也不表示台灣隨時宣布獨立,美國隨時跟著承認,正好相反,在目前的國際條件下,美國對台灣的基本策略是「不統不獨不武維持現狀」。1970年之後直到未來相當久的期間台獨和兩個中國,被國際社會承認的機會同樣不好。2003208年間美國被台灣強烈的激進制憲,公投,正名訴求不斷刺激便公開反對台獨。(但幸好後來又回到不反對台灣獨立的慣例。)

民進黨〈台灣前途決議文〉是1999面臨黨強大的廢除〈台獨黨綱〉並承認中華民國國號的壓力,而折衷出來的。〈台灣前途決議文〉我恰巧是起草小組成員,堅持縱使國號讓步成「目前為中華民國」,但「台灣主權獨立」立場不能放棄,同時,在國際上如死守中華民國國號,將直接對沖一個中國原則,駐外機構非全被趕回來下可,因此我堅持加上國號「在國際上應該彈性使用」的規定。

無論如何,當多數國家挺住,不承認台灣是中國一部份,又都挻住,不願「反對」台獨時,
民進黨縱使為部和諧而接受中華民國國號,也不必搶到國際社會前面去反對台獨廢黨綱