人 們 稱 獨 裁 專 制 的 國 家 為 「 警 察 國 家 」 ， 而 不 是 軍 隊 國
家 或 者 消 防 國 家 ， 原 因 是 一 個 政 權 要 全 面 箝 制 國 民 的 自 由 ， 警 察 是 其 最 主 要 的 工 具 。
小 學 教 科 書 告 訴 我 們 ， 警 察 的 職 責 是 維 持 治 安 ， 除 暴 安
良 ； 電 視 上 見 到 的 警 察 大 都 是 做 事 認 真 、 富 正 義 感 的 精 英 （ 近 年 無 警 匪 片 ， 甚 有 教 育 電 視 節
目 的 感 覺 ） 。 實 際 上 ， 警 察 作 為 政 府 壟 斷 武 力 的 工 具 之 一 ， 其 正 面 的 功 能 固 然 是 維 持 社 會 秩
序 ， 保 護 國 民 人 身 及 財 產 安 全 ， 要 做 到 這 些 功 能 ， 警 察 被 賦 予 攜 帶 武 器 、 使 用 武 力 、 搜 查 、
拘 捕 的 權 力 。 如 何 確 保 這 些 權 力 不 被 濫 用 ， 從 來 都 是 文 明 社 會 的 重 要 課 題 。
濫 用 警 權 的 兩 個 層 次
警 權 被 濫 用 有 兩 個 層 次 ， 第 一 個 是 政 權 有 意 識 地 濫 用 警
察 作 為 統 治 工 具 ， 第 二 個 是 警 察 本 身 濫 用 權 力 。
第 一 個 層 次 的 濫 用 ， 是 制 度 性 的 。 獨 裁 政 權 需 要 警 察 去
禁 止 國 民 行 使 基 本 人 權 ， 例 如 言 論 、 集 會 、 出 版 、 宗 教 自 由 等 。 下 至 街 上 的 巡 警 ， 上 至 秘 密
警 察 ， 都 有 其 維 穩 角 色 — — 鎮 壓 示 威 ， 還 有 監 視 、 恐 嚇 、 羈 留 、 拘 捕 反 對 者 ， 這 些 做 法 中 國
大 陸 屢 見 不 鮮 。 在 獨 裁 國 家 ， 立 法 、 司 法 、 行 政 三 權 合 作 （ 某 國 領 導 人 來 香 港 的 時 候 也 提 過
） ， 讓 警 察 「 依 法 」 濫 權 、 「 依 法 」 維 穩 。
第 二 個 層 次 的 濫 用 ， 代 表 的 是 警 察 自 身 的 腐 敗 。 警 察 不
論 是 在 街 上 巡 邏 、 緝 毒 、 掃 黃 、 反 黑 、 刑 事 偵 查 、 管 制 遊 行 集 會 ， 都 有 無 數 濫 權 的 空 間 — —
由 濫 用 暴 力 、 性 侵 犯 、 受 賄 、 插 贓 、
到 妨 礙 司 法 公 正 ， 什 麼 都 可 以 發 生 。 要 確 保 警 權 不 被 濫
用 ， 先 進 民 主 社 會 的 方 法 是 以 法 律 和 程 序 規 範 警 察 權 力 ， 並 以 監 警 機 構 和 司 法 制 度 去 制 衡 警
察 。 除 此 之 外 ， 可 以 制 衡 警 察 權 力 的 還 有 第 四 權 （ 大 眾 傳 媒 ） 和 第 五 權 （ 互 聯 網 ） 。
通 常 有 了 第 一 層 次 的 濫 用 ， 自 然 就 有 第 二 層 次 的 濫 用 —
— 獨 裁 政 府 用 警 察 作 鷹 犬 去 維 持 其 統 治 ， 自 然 會 容 許 警 察 自 身 腐 敗 ， 即 使 政 府 沒 有 明 目 張 膽
容 許 警 察 腐 敗 ， 但 因 為 欠 缺 監 督 制 衡 ， 警 察 腐 敗 也 是 必 然 結 果 。 這 個 必 然 性 ， 所 有 獨 裁 國 家
無 一 例 外 。
當 然 ， 即 使 在 英 美 等 先 進 民 主 國 家 ， 警 察 濫 權 問 題 也 是
屢 見 不 鮮 。 不 過 在 成 熟 的 民 主 制 度 下 ， 濫 權 的 受 害 者 有 機 會 得 到 獨 立 的 司 法 制 度 保 護 ， 而 且
警 察 濫 權 醜 聞 很 容 易 被 傳 媒 爆 出 ， 令 執 政 黨 失 分 甚 至 令 官 員 下 台 。 此 外 ， 當 發 現 嚴 重 的 法 律
或 制 度 漏 洞 的 時 候 ， 民 選 立 法 機 關 能 作 出 修 正 。 在 不 民 主 的 社 會 ， 這 種 自 我 修 正 的 機 制 通 常
不 存 在 ， 或 者 失 靈 。
民 主 制 能 修 正 濫 權 漏 洞
主 權 移 交 十 多 年 ， 香 港 是 否 正 步 向 警 察 社 會 ， 出 現 第 一
層 次 的 濫 用 警 權 ？ 要 回 答 這 個 問 題 ， 只 需 要 看 看 新 聞 就 可 以 。 這 十 多 年 間 ， 警 察 對 付 示 威 者
的 武 力 升 級 、 多 次 濫 用 胡 椒 噴 霧 （ 最 近 甚 至 有 胡 椒 炮 ） 、 以 脫 光 衣 服 搜 身 來 羞 辱 示 威 者 、 奧
運 火 炬 來 港 期 間 壞 示 威 物 品 、 在 麗 港 城 無 理 抬 走 穿 六 四 T 恤
的 市 民 兼 阻 礙 記 者 拍 攝 、 在 港 大 無 理 禁 錮 和 平 示 威 學 生 、 無 故 帶 走 向 胡 錦 濤 發 問 六 四 問 題 的
記 者 、 以 對 付 黑 社 會 的 非 法 集 結 罪 對 付 示 威 者 、 拘 捕 遊 行 集 會 人 數 屢 創 新 高 、 發 明 「 低 調 通
緝 」 概 念 突 然 拘 捕 兩 年 前 示 威 的 佔 中 義 工 陳 玉 峰 等 ， 都 令 人 感 覺 到 香 港 警 察 愈 來 愈 有 維 穩 色
彩 。
不 受 制 裁 警 覺 性 低
至 於 第 二 兩 個 層 次 的 濫 權 ， 其 實 只 要 警 察 被 政 府 利 用 作
維 穩 工 具 ， 自 身 腐 化 基 本 上 是 必 然 的 結 果 。 最 近 有 學 生 在 大 專 校 園 向 梁 振 英 請 願 ， 一 名 總 督
察 在 眾 目 睽 睽 之 下 從 後 熊 抱 女 學 生 何 潔 明 ， 他 的 雙 手 緊 緊 箍 何 的 胸 部 ， 而 事 後 何 表 示 感 到 被
侵 犯 。 照 片 曝 光 之 後 ， 社 會 一 片 嘩 然 ， 因 為 當 時 何 並 沒 有 對 其 他 人 的 安 全 構 成 威 脅 ， 而 在 場
根 本 是 有 女 警 可 以 阻 擋 女 示 威 者 ， 那 名 總 督 察 沒 有 迫 切 需 要 這 樣 做 。
警 察 用 難 以 入 罪 的 「 陰 招 」 暴 力 對 付 示 威 者 （ 例 如 用 硬
物 或 者 搣 手 腳 內 側 弄 痛 示 威 者 ， 示 威 者 反 抗 便 被 控 襲 警 ） 已 經 幾 乎 不 是 新 聞 ， 但 無 視 性 侵 犯
嫌 疑 公 然 接 觸 女 性 示 威 者 敏 感 部 位 ， 實 在 是 超 越 了 社 會 的 想 像 — — 究 竟 一 個 高 級 警 務 人 員 要
有 怎 樣 的 心 態 ， 才 會 公 然 做 出 如 此 過 分 的 行 為 ？
我 的 答 案 很 簡 單 — — 當 一 個 警 察 覺 得 自 己 可 以 粗 暴 對 付
示 威 者 而 不 受 制 裁 ， 甚 至 被 嘉 許 的 時 候 ， 他 對 使 用 武 力 的 警 覺 性 便 會 愈 來 愈 低 。 我 不 打 算 猜
度 男 警 是 否 有 佔 便 宜 的 意 圖 ， 但 實 際 上 他 的 行 為 已 經 有 侵 犯 女 性 的 效 果 。 從 過 往 新 聞 報 道 所
見 ， 這 不 是 他 第 一 次 與 女 性 示 威 者 有 身 體 接 觸 ， 他 可 能 因 為 習 慣 了 對 示 威 者 動 手 而 不 需 負 責
， 殺 紅 了 眼 ， 所 以 對 於 有 可 能 令 公 眾 反 感 的 行 為 的 警 覺 性 也 低 了 。 這 個 總 督 察 如 此 ， 帶 走 問
六 四 問 題 的 記 者 的 那 警 察 如 此 、 在 麗 港 城 抬 走 市 民 的 警 察 如 此 、 粗 暴 阻 礙 記 者 拍 攝 的 警 察 也
是 如 此 。
社 會 步 向 專 制 的 病 徵
更 甚 者 是 這 些 惡 警 的 上 司 曾 偉 雄 ， 面 對 立 法 會 議 員 和 記
者 的 時 候 大 放 厥 詞 ， 「 黑 影 論 」 和 「 低 調 通 緝 論 」 等 歪 理 連 篇 ， 他 也 不 用 理 會 會 否 影 響 仕 途
。 為 什 麼 ？ 因 為 對 反 對 聲 音 愈 是 強 硬 ， 日 後 便 更 有 機 會 更 上 一 層 樓 ， 那 怕 是 言 行 荒 謬 ， 得 罪
全 香 港 市 民 。
最 近 保 安 局 長 黎 棟 國 呼 籲 女 士 們 如 果 不 想 被 強 姦 ， 便 應
該 少 喝 一 點 酒 。 這 次 失 言 令 他 在 多 個 國 家 見 報 ， 換 了 是 在 西 方 民 主 社 會 ， 他 可 能 已 經 下 台 了
。 這 種 失 言 反 映 的 ， 其 實 也 是 一 種 不 受 制 衡 所 以 不 需 慎 言 慎 行 的 心 態 。
一 個 社 會 步 向 專 制 ， 警 隊 的 墮 落 通 常 是 早 期 病 徵 。 上 述
的 事 件 ， 並 不 是 個 別 事 件 ， 而 是 一 次 又 一 次 的 警 號 。 不 家 不 要 忘 記 ， 「 警 察 國 家 」 這 四 個 字
裏 面 ， 警 察 二 字 是 貶 義 的 。