比 較 中 港 罷 工 細 節
文 ／ 蕭 裕 均
編 按 ： 自
2006 年 開 始 醞 釀 的 碼 頭 工 潮 ， 時 至 2013 年 才
爆 發 。 罷 工 開 始 兩 三 天 內 ， 工 人 在 facebook 的 專 頁 由 幾 十 人 到 逾
萬 人 關 注 ； 資 方 多 次 公 開 發 言 ， 勞 方 立 即 在 facebook 回 應 ， 並 獲
廣 大 市 民 支 持 ， 截 稿 前 所 獲 捐 款 （ 未 計 物 資 總 值 ） 已 近 300 萬 港
元 ， 並 收 到 世 界 各 地 多 個 工 會 聲 援 。 研 究 勞 工 課 題 的 左 翼 21 成 員
蕭 裕 均 ， 與 讀 者 分 享 他 對 中 港 兩 地 勞 工 課 題 的 差 異 ， 有 助 分 析 當 前 形 勢 。
葵 涌 貨 櫃 碼 頭 工 潮 ， 既 令 香 港 的 社 會 矛 盾 再 次 聚 焦 在 大 資 本 家 與 工 人 間 的 剝 削 和 階 級
矛 盾 上 ， 把 香 港 沉 寂 一 時 的 工 運 與 香 港 周 邊 地 區 近 年 的 罷 工 浪 潮 接 軌 ， 重 新 加 入 挑 戰 全 球 資
本 主 義 的 行 列 。 然 而 ， 無 論 從 數 字 或 規 模 上 看 ， 過 去 幾 年 ， 香 港 工 運 確 實 「 跑 輸 」 其 他 相 鄰
地 區 。 內 地 每 月 都 有 幾 十 宗 罷 工 ， 罷 工 人 數 動 輒 上 千 人 。 在 葵 涌 貨 櫃 碼 頭 工 人 罷 工 的 前 三 天
， 遼 寧 省 大 連 巿 便 出 現 因 工 人 被 拖 欠 工 資 而 3 萬 工 人 徒 步 下 班 ， 繼 而 有
2000 名 工 人 罷 工 。 相 比 下 ， 香 港 過 去 幾 年 屈 指 可 數 的 罷 工 實 是 相 形 見 拙
。
是 次 罷 工 剛 好 給 我 們 一 個 契 機 ， 深 思 關 於 香 港 的 工 運 ： 為 何 香 港 的 罷 工 會 這 麼 少 ？ 在
香 港 這 號 稱 自 由 之 城 的 地 方 ， 為 何 組 織 罷 工 都 要 輸 給 以 維 穩 見 稱 的 中 國 內 地 呢 ？ 究 竟 是 什 麼
因 素 導 致 香 港 和 內 地 有 這 麼 不 同 的 勞 動 關 係 呢 ？
內 地 工 會 狀
雖 然 中 港 二 地 有 不 同 的 政 治 經 濟 結 構 ， 然 而 在 跨 國 資 本 主 義 和 巿 場 經 濟 同 時 在 中 港 兩
地 橫 行 的 脈 絡 下 ， 中 港 工 人 同 時 要 面 對 相 同 的 問 題 （ 如 長 工 時 、 低 工 資 、 層 層 外 判 和 中 間 剝
削 等 ） 。 而 這 些 相 同 的 脈 絡 和 問 題 便 成 了 比 較 兩 地 工 運 的 基 礎 。
在 內 地 ， 除 官 方 的 中 華 全 國 總 工 會 外 ， 政 府 既 不 承 認 其 他 工 會 ， 更 打 壓 任 何 嘗 試 組 織
獨 立 工 會 的 人 士 和 工 人 。 眾 所 周 知 ， 在 內 地 的 外 資 企 業 ， 很 多 在 工 廠 層 面 官 方 承 認 的 工 會 都
不 過 是 為 資 方 服 務 的 「 黃 色 工 會 」 。 這 些 工 會 的 主 席 多 是 工 廠 經 理 ， 完 全 不 能 代 表 和 反 映 工
人 的 利 益 。 這 情 下 ， 工 人 根 本 不 能 循 工 會 反 映 訴 求 。 工 會 因 而 失 去 排 解 工 人 不 滿 情 緒 的 排 氣
孔 作 用 ， 直 接 使 內 地 工 人 的 不 滿 日 增 。
比 較 下 ， 雖 然 香 港 有 自 由 和 權 利 組 織 獨 立 於 政 府 的 工 會 ， 但 香 港 的 工 會 從 戰 後 以 來 一
直 都 因 意 識 形 態 和 政 治 傾 向 而 處 於 零 散 和 分 裂 狀 態 。 在 現 時 層 層 外 判 的 情 下 ， 香 港 工 會 的 形
態 更 越 形 分 裂 。 這 狀 態 不 單 在 平 日 組 織 工 人 加 入 工 會 上 已 出 現 困 難 。 在 每 次 工 潮 出 現 時 ， 更
會 削 弱 內 部 工 人 團 結 。 更 糟 糕 的 是 ， 罷 工 期 間 ， 資 方 便 有 機 可 乘 。 例 如 在 幾 年 前 的 紮 鐵 工 潮
中 ， 資 方 只 承 認 較 保 守 的 工 會 ， 試 圖 削 弱 工 人 的 進 取 訴 求 和 團 結 力 量 。
內 地 勞 工 法 國 際 化
中 國 自
1980 年 代 以 來 雖 已 全 面 走 資 ， 但 至 今 代 表 資 本 家 出 席 國 際 勞 工 組 織 規 定
的 三 方 咨 詢 委 員 會 的 中 國 企 業 家 協 會 尚 未 全 面 發 展 。 故 此 ， 在 這 三 方 框 架 下 ， 勞 資 兩 方 皆 處
於 弱 勢 ； 相 對 地 ， 中 國 政 府 的 角 色 便 十 分 吃 重 。 然 而 ， 由 於 中 國 政 府 內 部 亦 分 別 有 靠 攏 資 方
和 勞 方 的 勢 力 ， 故 在 制 定 與 罷 工 相 關 的 法 例 和 處 理 罷 工 的 手 法 上 便 出 現 分 歧 。 例 如 ， 現 時 的
中 國 勞 動 法 不 單 沒 有 規 範 罷 工 的 細 節 ， 就 連 罷 工 的 字 眼 也 少 見 。 這 使 在 內 地 罷 工 變 成 「 既 非
合 法 ， 也 非 不 合 法 」 的 弔 詭 情 。 罷 工 合 法 與 否 ， 全 看 地 方 政 府 和 工 會 如 何 詮 釋 工 人 的 罷 工 權
利 ， 間 接 造 就 內 地 工 人 罷 工 的 空 間 。
香 港 與 內 地 相 似 ， 沒 有 罷 工 法 。 香 港 工 人 罷 工 的 權 利 就 全 靠 《 基 本 法 》 第 二 十 七 條 中
「 香 港 居 民 享 有 組 織 和 參 與 工 會 、 罷 工 的 權 利 和 自 由 」 和 《 職 工 會 條 例 》 中 對 工 業 行 動 的 薄
弱 保 障 。 在 沒 有 相 關 法 例 保 障 下 ， 政 府 的 角 色 便 同 樣 重 要 。 我 們 可 以 看 出 ， 在 是 次 碼 頭 罷 工
中 ， 政 府 遲 遲 未 有 介 入 ， 直 到 罷 工 基 金 捐 款 急 增 ， 見 民 意 歸 邊 ， 才 出 面 斡 旋 。 其 時 ， 法 庭 早
已 向 工 人 和 支 援 者 頒 發 臨 時 禁 制 令 。 到 底 政 府 有 多 重 視 工 人 權 益 ， 今 次 事 件 可 見 一 二 。
工 人 維 權 意 識 差 異
不 能 不 提 的 是 ， 中 港 兩 地 不 同 的 勞 工 法 亦 深 遠 地 影 響 兩 地 工 人 利 用 罷 工 來 爭 取 自 己 應
有 權 益 的 意 識 。 比 較 現 時 香 港 和 中 國 內 地 對 工 人 的 基 本 法 律 保 障 ， 用 「 一 流 城 巿 ， 三 流 勞 動
保 障 」 來 形 容 香 港 的 勞 工 法 例 絕 不 為 過 。 中 國 內 地 於 1993 年 就 每 天 標 準 工 時 和 每 月 最
低 工 資 立 法 。 可 是 ， 香 港 幾 年 前 才 有 最 低 工 資 立 法 ， 而 與 最 低 工 資 同 樣 重 要 的 每 天 標 準 工 時
立 法 依 然 遙 遙 無 期 。
眾 所 周 知 ， 標 準 工 時 和 最 低 工 資 立 法 猶 如 一 對 孿 生 兄 弟 ， 必 須 同 時 執 行 ， 方 能 避 免 資
本 家 藉 加 長 工 時 來 剝 削 工 人 。 是 次 碼 頭 工 人 的 長 工 時 和 低 工 資 便 正 好 反 映 這 點 。 沒 有 標 準 工
時 立 法 ， 就 沒 有 超 時 加 班 和 法 定 補 水 的 概 念 ， 更 遑 論 工 人 能 依 仗 勞 工 法 來 爭 取 合 理 工 時 和 補
水 的 權 利 。 在 資 本 家 橫 行 的 年 代 ， 勞 工 法 內 對 工 人 各 方 面 的 權 利 保 障 ， 是 工 人 最 後 的 依 靠 。
這 亦 難 怪 ， 內 地 的 工 人 在 這 方 面 的 意 識 確 實 較 香 港 工 人 為 高 。 現 時 ， 內 地 大 多 的 罷 工 都 是 工
人 爭 取 自 己 在 勞 動 法 內 規 定 的 應 有 權 利 （ 如 追 討 欠 薪 和 加 班 費 ） 。
罷 工 照 妖 鏡
雖 然 上 文 從 比 較 角 度 點 出 幾 個 直 接 和 間 接 窒 礙 香 港 罷 工 的 因 素 ， 我 們 也 不 能 因 而 過 分
悲 觀 。 至 今 ， 是 次 貨 櫃 碼 頭 罷 工 有 兩 點 獨 特 之 處 ： 一 、 巿 民 的 廣 泛 諒 解 和 同 情 。 某 程 度 上 ，
碼 頭 工 人 十 分 合 理 的 加 薪 和 減 工 時 的 要 求 ， 其 實 亦 是 眾 多 小 巿 民 過 去 幾 年 敢 怒 不 敢 言 的 個 人
願 望 。 巿 民 的 諒 解 和 同 情 ， 反 映 在 罷 工 基 金 的 籌 款 數 字 上 。 資 方 不 斷 製 造 「 罷 工 影 響 經 濟 」
的 論 述 仍 未 收 效 的 狀 亦 能 看 出 這 點 。 二 、 罷 工 的 矛 頭 明 確 指 向 大 資 本 家 。 這 鮮 明 的 控 訴 對 象
， 不 單 把 一 直 以 來 利 用 外 判 手 段 來 掩 蓋 其 剝 削 工 人 的 大 老 闆 難 以 逃 避 責 任 ， 更 令 一 眾 偏 幫 或
與 資 本 家 共 謀 的 保 守 工 會 和 政 府 官 員 等 「 牛 鬼 蛇 神 」 無 所 遁 形 ， 不 得 不 連 日 潛 水 ， 使 廣 大 巿
民 看 清 這 些 牛 鬼 蛇 神 的 真 面 目 。
最 後 ， 假 若 是 次 罷 工 能 成 為 改 變 香 港 工 會 長 久 以 來 積 弱 的 形 態 ， 以 及 逼 令 長 期 向 資 本
家 靠 攏 的 香 港 政 府 ， 不 得 不 立 法 保 障 工 人 罷 工 和 其 他 基 本 勞 動 條 件 （ 如 加 速 推 動 標 準 工 時 立
法 ） 的 權 益 ， 是 次 罷 工 將 成 為 戰 後 香 港 工 運 最 重 要 的 里 程 碑 。
（ 標 題 為 編 輯 所 擬 ）
作 者
簡 介 ： 左 翼 21 成 員 ， 澳 洲 國 立 大 學 博 士 候 選 人 ， 專 攻 中 國 、 香 港 和 越 南 勞
工 課 題 。