2012年10月31日星期三

葉國謙﹕為何限制拉布




拉布此舉歷史悠久,但直至上屆立法會,才真正在本港深入民心。200912月至20101月,立法會財務委員會審議廣深港高速鐵路香港段撥款,泛民拉布,三度押後撥款表決,財委會前後歷時一個月,才通過撥款。本年5月,人民力量看準立法會會期即將完結,時間緊迫,於是發動拉布,針對《2012年立法會修訂條例草案》提出逾1300項修訂,加上刻意拖延,漫談無根,令議會陷入癱瘓,多項重大民生議案難獲審議,其間,其他泛民黨派更拒絕出席會議,導致兩度流會,輿論嘩然。留守議會的建制派議員被迫燃燒體力,日夜惡戰,抵受拉布者的疲勞轟炸,各項重大議案才於最後關頭勉強通過,但由於拉布費時太久,立法會缺乏時間仔細斟酌該等議案,卻是無可奈何之事實。

市民以選票推舉民意代表,社會以公帑供養議會議員,除了拉布,我們是否還有其他事情要做呢?立法會的主要功能,是制定、修改和廢除法律,審核政府的財政收支,以及監察政府。拉布是一種表達立場的手段,但這種手段不能凌駕一切,甚至剝奪議會的正常職能。英國、美國及法國等西方民主國家,都有限制拉布的機制,目的就是避免拉布沒完沒了,剝削其他議員的發言權利。目前立法會議事程序已有被濫用之虞,社會亦已看到,一旦拉布不受節制,破壞力如斯震撼,加上部分議員食髓知味,已經宣布拉布陸續有來,難道我們還要置諸不理,坐視議會癱瘓嗎?這又是否對得起選民,對得起社會呢?

回應訴求 兌現承諾

上屆立法會拉布惡戰過後,很多市民非常憤慨,他們不明白當前經濟氣候反覆,許多民生問題急待解決,為何議員還要拉布糾纏,耽擱時間呢?立法會選舉期間,很多市民主動要求我們處理拉布問題,所以民建聯參選立法會的政綱中已明確提到,倘若當選,必定提出制約拉布。因此,如今我們建議修改會議程序,是堂堂正正回應訴求,兌現承諾。

我的具體建議,是修訂財務委員會、人事編制委員會及工務小組委員會的會議程序,在審議議程期間,每位委員只可就各項議程動議一項議案。有人說,這樣是剝削言論自由,但其實,我只是建議限制議案的數目,議案內容則不限,議員依然可以在議案內自由提出建議。且,委員會表決議程前,議員仍然可以自由提問,暢所欲言,又何來剝削言論自由呢?我們的目的,是要避免拉布不受節制,無日無之,導致議會癱瘓。我相信這樣已經在議員的發言權及議會的正常職能之間,取得適當平衡。

作者是民建聯立法會議員