2012年10月23日星期二

何清漣: 溫家寶的政治絕唱




明年3月,中共政府第六位總理溫家寶將在“兩會”舞台上謝幕,鑒於海內外對“黃金十年”的評價多有貶辭,為了給中國百姓留下追思,溫相終於決定在今年12月將“研究討論”了8年之久的《收入分配改革總體方案》正式推出,做為其總理生涯謝幕的政治絕唱。

溫相的想法大概是:越來越多的中國人對腐敗,貧富差距和食品安全問題感到擔憂,作為總理卸任在即,遏制腐敗無望,食品安全難求,就做一樣惠及民眾的事情吧;哪怕只是一張藍圖,也多少能顯示其宵旰籌思、一心為民的良相風采。

這次收入分配改革的主線是“提低控高擴中,規範灰色收入,打擊非法收入”。所謂“提低”,是提高低收入群體的收入水平;“控高”,是指調節壟斷行業的高收入,防止其繼續升高。“擴中”,是指擴大中產階級隊伍,讓中國社會逐漸轉變為橄欖型社會。因為是個“總體方案”,要想實施,還需要有非常具體的配套細則,這點,在總體方案出台與溫相卸任之間只有不足3個月時間,只有留待繼任者李克強慢慢琢磨細化了。

調節收入分配,縮小貧富差距,在溫相任總理的十年內,是每年“兩會”的主題歌,也承載着溫相的夢想,中國人已經耳熟能詳。但人生不如意事常八九,中國政治領袖的許諾與夢想更是98%以上成空。中國政府這邊廂持續宣稱收入分配改革,現實卻呈現另一番圖景,即高收入群體的收入越來越高、低收入人群的數量越來越大、中產階層日子越來越難過。“灰色收入”也一直在中紀委的文件中被反覆規範,與此相對應的是現實生活中貪官污吏的腐敗數額動輒逾億——這是溫相為政十年的遺憾,於是他在臨離任前,想方設法催生這個“懷胎”8年的嬰兒。與其說溫相希望這個方案能夠付諸實施,還不如說他希望借這個方案向全世界包括全國人民,表達他關心民生的一片美意。

為什麼這樣說呢?因為收入分配改革是一個直接涉及利益分配、牽涉甚廣的系統工程。假如經濟持續快速發展、蛋糕不斷增大,調整收入分配自然比較容易。但目前中國經濟的衰退已成定勢,政府都宣稱要“帶頭過緊日子”。此時推出收入分配改革,時機的選擇無論如何有點不合常情,讓人不由得心生猜疑:“黃金十年”你當政,這個方案卻考慮研究了8年整。如今距你離任只有3個多月,這個嬰兒的撫養、成長責任全在下任頭上擱着哪,管生不管養,這算哪門子事?

現代國家,凡涉及收入分配改革,核心內容無非就是以下三點:政府減稅、資方讓利、勞動者工資提高,使三方之間利益分配結構趨向合理。在中國,還可以加上一條,即打擊貪官,沒收其非法收入,充入國庫用於提高國民福利。

從目前經濟形勢推斷,行將接任的下屆政府並不具備上述條件。
第一,政府減稅可能性極微。就在兩個月前,各地政府由於“稅收增速回落”,財政吃緊,想方設法橫徵暴斂,有的以“打假”為名重罰商家以斂財,比如瀋陽;還有的地方政府亂收費,變着法子追繳“欠稅”,逼得企業叫苦連天,撐不下去;還有的地方乾脆預征,比如湖南某地讓企業預繳未來數年的稅收。(詳情可見本人810博文“都是稅收增速回落惹的禍”)

也許有人會說,下屆政府將與民更始,不會再如此橫徵暴斂。對於懷抱這點希望的人,我也潑點冷水,要想政府少徵稅,先得看它是否承認稅負太重。曾有調查數據顯示,中國企業的平均稅負在40%以上,稅種包括增值稅、城市維護建設稅、教育附加費、印花稅、房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅等多項,僅增值稅一項就占營業額的10%,還有其他附加稅、水利基金、職工教育基金。還有為職工繳納“五險一金”,殘疾人保障金等,合計約佔企業營業收入的30%-40%。《福布斯》前些年曾發表“稅負痛苦指數”榜單,中國的宏觀稅收負擔指數以160位居全球第二。但中國官方曾多次否認這一稅負痛苦指數的真實性,認為中國宏觀稅負並不高,背後的潛台詞就是還有增稅空間。

第二,資方讓利。中國的資本方有以下種類:國家資本、外資、私人資本。目前,除了國有壟斷型企業如能源行業的中石化、中石油、中海油;通信行業的聯通、移動、鐵通、網通、電信等由於壟斷因而有可靠的利潤來源之外,外資當中以港台韓資本為主的製造業,早就因“利潤象刀刃一樣薄”而陷入困境,不是外遷就是停業倒閉;歐美資本正在紛紛回遷。中國兩大經濟發達地區——長三角與珠三角的中小企業自2008年開始,經歷了兩輪倒閉潮。儘管中國官方宣稱不存在企業倒閉潮,但全國工商聯於2011年發布調查報告,稱中小企業生存困難遠遠超過2008年。
除了大型壟斷國企之外,大多數企業在艱難地掙扎求存,資方哪裡還有可能讓什麼利?逼急了,企業關張,一了百了。

第三,增加勞動者所得。中國勞動者薪酬偏低一直飽受詬病,但即使在中國經濟每年以兩位數增長之時,勞動者的薪酬都被人為壓低。目前企業生存困難、稅收負擔很重還面臨地方政府“追繳”各種“欠稅”之時,根本不可能再為勞動者提高薪酬。

既然中國目前包括今後幾年內,根本不存在改善收入分配的社會條件,溫相卻一定要要其卸任之前推出這個“總體方案”,目的究竟是什麼呢?只有一個解釋:溫相要將收入分配改革做為自己謝幕的一曲“天鵝之歌”,對接任者,是一項政治囑託;於百姓,展示了自己劬勞為民之苦心。下屆政府能否付諸實踐,打多大折扣,那已經不是溫相能顧及的事情了。